根据市委统一部署，市委第五巡察组于2020年10月22日至12月15日进行了常规巡察，2021年3月18日反馈了巡察意见。按照《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、把整改落实作为一项重要政治任务来抓

接到市委第五巡察组反馈意见后，开发区党工委迅速部署，周密安排，要求全区上下把抓好巡察反馈意见整改落实作为一次加强党性锻炼、检验工作成效、加快开发区事业发展的宝贵机会，切实把思想和行动统一到市委和巡察组的工作部署上来，坚决把讲政治贯穿整改全过程，做到整改责任全承担、所有问题全整改、整改要求全落实，以巡察整改的实效推动工作质量提升。

（一）提高思想认识，主动认领问题。巡察意见反馈会后，开发区党工委立即组织召开党工委专题会议，传达市委及第五巡察组的反馈意见和整改要求，并对巡察整改工作进行了全面动员和部署，要求各级各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记关于巡视巡察工作的重要讲话精神，端正态度、提高站位，坚持把整改落实作为一项重大政治任务，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，对巡察组反馈意见主动认领、照单全收，不讲条件、不遗余力做好巡察“后半篇文章”。

（二）强化组织领导，压实整改责任。建立健全组织机构，成立了由党工委主要领导任组长，管委会主要领导任第一副组长的巡察整改工作领导小组，强化组织领导，统筹谋划安排，为巡察整改工作提供强力组织保障。针对巡察反馈的31个问题，逐条进行再分解，制定问题清单、任务清单、责任清单和时限清单“四个清单”，层层压紧压实责任，形成党工委主要领导履行第一责任人职责、党政领导班子“一岗双责”、牵头部门牵头抓总、责任部门协同推进的工作格局，凝聚强大整改合力。

（三）坚持问题导向，开好民主生活会。根据市委巡察整改整体安排，认真组织召开党工委班子巡察整改专题民主生活会。聚焦主题，围绕《党章》《中国共产党巡视工作条例》等重点党内法规，深入开展学习研讨，做到了思想准备充分。面向各层面广泛征求意见和建议，并进行了“二次聚焦”，把问题找准、找全、找实。按照“四必谈”原则，深入开展谈心谈话，加深了理解、增进了团结。聚焦31个问题，逐条逐项进行了对照检查，深刻剖析问题产生的根源，严肃开展批评和自我批评，制定整改措施，明确整改方向，以高质量的民主生活会推动巡察整改工作全面到位、务求实效。

（四）狠抓调度督导，从严落实整改。注重跟踪问效，采取听汇报、查资料、实地调研等方式及时跟进督导整改进度，强化整改落实机制，抓好重点问题整改。建立工作调度、挂账销号、定期报告、档案管理四项制度，实行“挂图作战”、销号管理，整改任务完成一项、报告一项、销号一项，以钉钉子精神抓好问题整改和成果运用，做到凡事有交代、件件有着落、事事有回音。

（五）注重成果转化，确保整改实效。在从严从实抓好问题整改的基础上，坚持当下改与长久立、全面改与重点改、具体问题整改与建章立制相结合，既盯紧具体问题精准发力、确保实效，又坚持标本兼治、举一反三，建立健全以制度管人、管事、管物的长效机制，切实防止类似性、重复性问题发生。始终坚持把抓好巡察整改与深入贯彻落实中央、省委、市委决策部署紧密结合起来，与推进开发区高质量发展紧密结合起来，做到科学摆布、协调推进，切实把巡察整改成果转化为推动工作的强大动力。

二、整改落实的成效

根据市委巡察组要求，市委第五巡察组反馈的31个具体问题，目前已完成22个、基本完成7个、未完成2个。现按照以公开为原则,以不公开为例外的要求,对整改情况予以公开。

（一）关于贯彻落实党的路线方针政策和中央重大决策部署情况方面

1. 学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神重点不突出，与打造现代化新城建设目标有较大差距。

（1）针对市委巡察组指出的“运用党的创新理论武装头脑、指导实践不到位，区域治理体系还不够完善”问题。（已完成）

整改措施及成效：一是加强顶层设计，结合实际编制《秦皇岛开发区国民经济和社会发展第十四个五年规划》，明确“十四五”时期的重点任务和二〇三五年远景目标，进行“多规合一”规划管理，推进经济社会发展规划、土地利用总体规划和新城总体规划等“多规融合”，结合环保准入条件，坚守环保底线，合理布局“三生”空间，提升整体区域治理能力，打造现代产业新城。二是编制《秦皇岛开发区“十四五”产业规划》，明确主导产业与发展路径，推进经济布局优化和结构调整，加强产城融合，制定了清晰的路线图、任务书、时间表。三是以现代服务业项目为支撑，以民生项目、新兴产业项目、医疗健康项目等重点项目建设为牵引，大力发展现代服务业，着力解决城乡发展不协调问题。北医三院秦皇岛医院、中兴网信大数据产业园等项目已进行主体施工，提升了公共服务保障能力和城市精细化管理、信息化服务水平；中秦兴龙康复辅具产业园项目已有国康中试基地、太仓康辉等5家企业入驻，加快推动了开发区康复辅助器具产业发展，为产城融合做好项目支撑。

（2）针对市委巡察组指出的“落实新发展理念，推进经济结构性改革不到位”问题。（已完成）

整改措施及成效：一是以龙头企业为依托，推动汽车及零部件产业集群、粮油食品精深加工产业集群、高端重型装备及智能制造产业集群3个主导产业转型升级；以骨干企业为带动，加快精密电子信息技术及智慧消防产业集群、康复辅具及医疗健康产业集群2个新兴产业发展，促进业态融合，夯实产业基础；以提升城市载体功能为目标，大力发展现代服务业集群，推动现代服务业快速发展，打造新的经济增长点。加快“321”产业集群总体布局,通过“扩”“增”“融”的方式，实现产业集群不断延伸扩大。目前，开发区“321”产业集群总体布局已形成,已有五大集群实现了年收入均超百亿，成效显著。二是谋划实施产业发展“链长制”，建立“五个一”工作机制。通过深入调研各产业链重点企业上游供应链、下游销售链、涉及物流链相关企业和产品，发现了链条短板，摸清了产业现状。实施重点项目“双百工程”行动，举全区之力做好服务，推进重点产业项目高质量建设。截至6月，开发区纳入省市重点项目87个，总投资259.57亿元，1-5月份，省市重点项目开工率100%。三是以综评指标为导向，印发了《秦皇岛开发区改革创新能级提升的若干奖励措施》《秦皇岛开发区重点项目和固定资产投资考核暂行办法》和《秦皇岛开发区关于国家级开发区、河北省开发区综合发展水平考核评价任务分解表的通知》，建立综评工作日常督导机制，并纳入部门领导班子年度综合考核内容，推动指标进档升级。依据河北省开发区改革发展领导小组办公室《关于2020年度全省开发区综合考核结果的通报》，秦皇岛开发区在全省设区市管理的开发区中综合排名第一。四是制定了《秦皇岛开发区创业港湾管理工作实施办法（试行）》，统一规范优惠政策，为国家重点支持的高新技术项目及符合开发区“321”产业的科技项目提供发展空间。五是积极推进“众创空间+孵化器+加速器+产业园区”全链条孵化体系建设，孵化链条已初步搭建完成，中关村留学生创业园秦皇岛分园加速器已经完成新址选定，即将挂牌。六是加强专业孵化载体建设力度，积极对接国家康复辅具研究中心秦皇岛研究院，鼓励围绕康复辅具产业建设专业孵化器，为园内入驻企业提供从孵化到落地的发展空间，促进康复辅具产业发展。康复辅具专业孵化器待搬迁完成后，即将正式运营。七是在完善制度体系、强化载体建设的基础上，围绕“321”产业集群，根据经济效益和创新绩效，实施精准施策、精准培育。重点对中信戴卡、天威保变等区内龙头企业进行调研走访，并对企业和产业配套现状进行了剖析研究，制定了招商引资工作计划，围绕产业链开展招商，坚持以产业统领招商工作。截至目前，引进凤凰康复辅具、哲弗新能源电池等“321”产业项目，开发区孵化载体在孵企业和团队与“321”产业相契合的占比提高至43%。

（3）针对市委巡察组指出的“对接京津冀协同发展战略不够有力”问题。（已完成）

整改措施及成效：一是深入贯彻落实京津冀协同发展战略，成立了秦皇岛开发区京津产业转移承接领导小组，健全了组织机构。二是加大京津地区招商力度，以世界企业500强、央企、知名民企等为主攻目标，积极与京津企业进行交流互访。中粮粮谷小麦加工、天津华贸里奥饲料等一批京津项目签约落地。三是建立定期交流机制，依托北京威卡威、佳龙集团等已落地京津项目资源，实现以商引商和企业增资扩建。四是积极推进e谷创想空间、北化工生物产业研究院等京津项目建设，2021年e谷创想空间被认定为国家级科技企业孵化器。五是积极组织企业参加京津冀合作交流活动。与中关村海淀园秦皇岛分园，e谷创想空间联合举办科技创新创业项目投融资路演，邀请北京创业投资机构与开发区科技型中小企业对接，解决企业融资难题，并组织开展了创业辅导。

（4）针对市委巡察组指出的“落实全国、全省农村人居环境整治三年行动计划工作进展迟缓”问题。（已完成）

整改措施及成效：一是制定完善《秦皇岛开发区农村垃圾综合治理托管企业日常考核办法》《秦皇岛开发区农村垃圾综合治理工作方案》，组织乡街每月对保洁企业进行严格细致考核，根据考核结果每月兑现保洁费用和村干部绩效工资，实施“保洁企业总包+村委会责任制+村民五包”相结合的农村垃圾保洁机制，全面提升了保洁质量和效果。二是组织船厂路街道和腾飞路街道两个办事处开展问题厕所排查整改工作。制定了排查整改方案，43个改厕村逐村逐厕完成了问题厕所排查工作，建立了排查整改台账，分类完成问题厕所整改。三是在完成整治任务的基础上，组织实施示范片区创建工作，对船厂路街道办事处的太和寨、大米河头、闪水庄、孙家庄、高家店进行示范提升，已经完成道路硬化、村庄绿化、亮化、美化等改造任务，农村人居环境得到了显著提升。四是对船厂路街道和腾飞路街道两个办事处开展村庄清洁行动，彻底清理农村积存垃圾杂物。

2.加强党的政治建设不到位。

（5）针对市委巡察组指出的“落实民主生活会、组织生活会等方面不严格”问题。（已完成）

整改措施及成效：一是相关单位全面自查，制定整改措施，涉及的个人做出书面检查，强化问题整改，举一反三，进一步严格民主生活会等党内政治生活制度落实，杜绝此类问题发生；强化组织部门、纪检监察部门沟通对接，全面掌握被问责人员相关情况，各督导组加强材料审核把关。二是加大力度落实民主生活会、组织生活会制度，严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，认真执行党内组织生活制度，坚持“三会一课”和民主生活会、组织生活会制度，创新方式方法，增强了党组织生活的活力，确保了党的组织生活经常、认真、严肃。三是制定《秦皇岛开发区民主生活会、组织生活会“十不准”规定》，在民主生活会、组织生活会召开前，专题下发《通知》和有关《工作提示》，明确规定会前学习、谈心谈话、撰写对照检查材料等各环节工作的规范要求，确保民主生活会、组织生活会按规定步骤扎实推进，达到了咬耳扯袖、红脸出汗的效果。四是加强督导考核，强化对各级党组织组织生活会开展情况的督导指导，会前审核把关材料和规定步骤，会后督促整改，强化了广大党员的党员意识和党性修养，组织生活会取得了扎实效果。

3.贯彻落实全面深化改革决策部署不彻底。

（6）针对市委巡察组指出的“未在全区推行人事和薪酬制度改革政策，致使落实省委、省政府2019年完成改革工作的要求不到位”问题。（未完成）

整改措施及成效：一是根据全省机构改革整体安排，秦皇岛开发区已完成部门机构调整和职能优化工作，扎实推进了乡街机构改革，进一步捋顺了工作运行机制，为实施人事和薪酬制度改革奠定了坚实基础。二是根据《秦皇岛市关于深化开发区改革发展的若干措施》要求和省、市关于人事和薪酬制度改革有关指示精神，对此前上报市政府的《秦皇岛开发区全员聘用制改革总体方案》以及配套方案进行优化完善，全面梳理改革中的重点难点，进一步研究议定改革相关问题，同时加强与市委、市政府的请示报告，争取方案早日获批。三是研究制定了绩效薪酬管理办法，探索建立总额管理、按绩取酬、奖罚并举、兼顾公平、岗变薪变、动态管理的薪酬制度体系，进一步激发干部职工的工作热情和活力。四是根据“321”产业集群，印发了《秦皇岛开发区实施产业发展链长制工作方案》，全面实施链长制，实行全周期包联，构建起“一产业一专班、一企业一专班、一项目一专班”推进机制，形成了全员抓项目、全体抓发展的强大合力。五是六大产业链长带领专班深入调研各产业链重点企业，全面梳理产业链关键流程、关键环节，摸清了链条短板，理清了产业现状，提升为企服务精准度。

（7）针对市委巡察组指出的“行政审批制度改革还有差距”问题。（已完成）

整改措施及成效：一是组织开展自查自纠，重点检查了上级下放的权力和基层行政执法单位承接的权力是否全部到位问题。2021年3月初至今，审批改为备案事项1项，市行政审批局下放行政权力3项，委托至开发区行政审批局人防事项2项，全部到位。二是针对在2020年7月全市行政审批工作评比通报中，企业开办“一日办结”排名靠后的问题。通过全面排查得知，造成排名末位的原因是没有实现企业免费刻制印章。针对这一问题立即整改，通过政府购买服务的方式，为企业首次登记提供免费刻章服务，实现了企业开办全流程“零成本”。三是同时对企业开办全流程进行回头看，进一步优化服务流程。设置“企业开办专区”，实行“业务综合办理”服务模式，提高了政务效率；压缩企业开办审批时间，实现了企业开办“一日办结”；大力推广使用河北省企业开办“一窗通”网上服务平台，实现了“零见面”审批；积极推进企业开办“全市域通办”服务新模式，成功为企业办理“全市域通办”营业执照；推行“政银合作”服务模式，推进市场主体登记注册业务和银行金融服务有机对接，提升了企业开办便利度，通过多措并举，开发区企业开办“一日办结”工作被市行政审批局通报表扬。四是修改完善行政许可事项服务指南，重点对委托下放的人防审批业务进行梳理，编制优化工作流程，制定服务指南，已办理事项14个。五是积极推进“五级四同”政务服务事项标准化工作，实现了在河北一体化政务服务平台进行事项认领、修改和更新完善，提高了部门之间沟通效率。六是持续推进审批承诺制度改革，重点对水土保持行政许可等事项进行了承诺制改革，服务效率显著提高。七是加强作风建设，修改完善了《进一步加强政务服务大厅窗口管理的通知》，形成制度管人、管事、管业务的良好氛围，提高了服务水平。八是对《秦皇岛开发区投资项目评审和管理工作实施办法（试行）》进行了修改完善，并制定印发了《秦皇岛开发区投资项目评审、服务和终止工作实施办法（试行）》，持续加强招商项目筛选，对拟引进的项目进行系统研判、实地考察、充分交流，制定准入项目“五不准”条款，严格项目准入、服务、终止流程，提升项目引进质量，确保投资项目科学规范，实现了入区投资项目从准入、服务和退出全生命周期的闭环式管理。九是制定印发《秦皇岛开发区重点项目“双百工程”行动实施方案》，建立完善领导分包项目责任制，并纳入部门领导班子年度综合考核体系，确保从项目谋划储备、签约落地、前期推进、开工建设、竣工投产全周期有人抓，抓到位。截至6月，开发区纳入省市重点项目87个，总投资259.57亿元，1-5月份，省市重点项目开工率100%。在第一季度全市各县区项目建设情况通报中，开发区名列第一。

4.防范化解重大风险工作力度不够。

（8）针对市委巡察组指出的“国有资产监管不到位”问题。（基本完成）

整改措施及成效：一是成立国资办，捋顺了国有资产监管体制，严格落实国资监管规章制度，加强了管委对国有资产的监管力度。二是完善国有企业管理制度，制定印发了《国有企业外聘法律顾问实施意见》《秦皇岛开发区2021年区属国有企业干部职工教育培训工作实施意见》《秦皇岛开发区区属国有企业“三重一大”事项清单（试行）》等基础制度性文件，为国企规范管理提供了制度保障。三是组织开展了区属国有企业清理工作，调查核实了全区101家区属国有企业经营情况，并根据企业实际，分期分批开展清理处置。四是积极推动国有企业发行债券、中票，有效化解了债务和信用风险；研发了全区统一运行的国有企业管理系统，已正式运行，增强了国有资产监管的及时性和全方位性。五是全面摸清区属国有企业数量，利用国有产权登记系统，组织区属国有企业分期分批完成产权登记并定期核对，对未按照要求进行登记的责令其限时整改，确保应登尽登。目前已办理占有产权登记企业33家（其中4家正经由市国资委审批）、办理变动产权登记的3家（其中2家正经由市国资委审批）。

5.意识形态责任制落实不到位。

（9）针对市委巡察组指出的“党工委对意识形态工作的重要性重视不够，责任压得不实”问题。（已完成）

整改措施及成效：一是切实提高党工委对意识形态工作的重视程度，严格落实意识形态工作责任制，定期研究分析意识形态工作，建立每年至少2次专题研究意识形态工作长效机制，维护意识形态安全。印发《2021年开发区各党（工）委、党组理论学习中心组专题学习安排》，及时跟进学习习近平新时代中国特色社会主义思想；深入开展党史学习教育,制定《关于在全区开展党史学习教育实施方案》等文件，提升对意识形态工作的重视程度。拟于7月上旬，组织召开2021年上半年全区意识形态工作分析研判会议。二是持续完善《秦皇岛开发区落实意识形态工作责任制“三清单四机制”》，将意识形态工作责任细化为68项具体任务和45项监督检查要点，加强风险评估和分析研判，为全区意识形态工作提供了遵循。三是持续完善《秦皇岛开发区意识形态工作考核评价体系》，将意识形态工作纳入2020年度领导班子年度述职述评的重要内容，成立专门的考核组，倒逼各单位意识形态责任落实。将意识形态工作列入2020年度专题民主生活会剖析检查的内容，各级领导班子和领导干部围绕落实意识形态工作“三清单四机制”，深入查摆了问题和根源，制定了有针对性的整改措施，做到了边查边改，立行立改，整改已完成。

（10）针对市委巡察组指出的“网络舆情风险防控方面存在短板”问题。（已完成）

整改措施及成效：一是修订完善了《秦皇岛开发区网络舆情会商研判联席制度》《秦皇岛开发区网络安全应急响应预案》和网络舆情应对处置流程，建立了双向预警机制，提升了网络舆情处置速度和稳控力。截至目前，共监看舆情评价信息4569条，发布《网络舆情预警卡》8期、《网络舆情风险提示》4期，接办市委网信办发布的网络舆情预警12起，新增监看专题7项，有力确保了全区无重大网络舆情发生。二是持续充实网评员队伍，强化了媒体阵地建设，新增网评员24名，转发辟谣信息1734条次；建立由44家政务新媒体和影响力较大的自媒体组成的媒体矩阵，大大增强了网络引导能力。在《圆梦秦皇岛》APP开辟《正声清言》辟谣专栏，转发发布辟谣信息1520余条，覆盖人员20余万人，全力廓清谣言，净化了网络空间。三是大力推进实施“密网工程”，将网络舆情巡查纳入“网格长”工作职责，充分发挥其网络舆情搜集上报作用。完善“网络舆情卡”机制，近700名“观察员”线上线下协调联动，提升了网络舆情处置能力。四是将网络舆情处置情况纳入意识形态考核内容，细化了考评内容与细则，提升分值比重，以考核促进了工作落实。

6.巡察发现问题和“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题落实整改不到位。

（11）针对市委巡察组指出的“班子未对主题教育发现的问题及时研究分析，未制定针对性整改措施”问题。（已完成）

整改措施及成效：一是组织开展主题教育整改情况自查自纠，对整改成效不明显的问题，深入研究分析，并制定了针对性强的整改措施，全面提升了整改成效。二是印发了《关于巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果的若干措施》，聚焦主题教育发现的问题，精准制定整改措施，做到了对症下药，有力推动了整改落实工作常态化长效化，巩固扩大了主题教育成果。

（二）关于群众身边不正之风和腐败问题方面

7.“微腐败”和漠视群众利益的问题仍有发生。

（12）针对市委巡察组指出的“违反中央八项规定精神问题依然存在”问题。（已完成）

整改措施及成效：一是规范津补贴发放范围，开展工资基金专项检查。针对2018年市纪委、市人社局、市财政局、市审计局发现开发区存在信访岗位补贴、特殊岗位津贴超范围和发放值班费问题，严格按照时限要求全部进行停发并清退。二是制定下发了《关于进一步规范全区机关事业单位发放津贴补贴的通知》，再次明确发放福利费的发放范围和标准，进一步规范各预算单位发放津补贴行为。三是开展工资基金专项清理检查，随机检查渤海乡政府和区疾病预防控制中心两家单位，未发现违规发放问题。四是坚持监督执纪不让步，严肃查处违规发放津补贴人员。五是开展办公用房使用情况自查自纠工作，各单位明确专人管理办公用房，并报开发区机关事务服务中心备案。六是纪工委与机关事务服务中心两部门联合，对全区所属33家党政机关事业单位办公用房使用情况进行了检查，并要求各单位主要负责人及纪检领导签署办公用房使用情况承诺书，确保压实责任，做到全领域全覆盖。

（13）针对市委巡察组指出的“存在漠视企业利益问题”问题。（基本完成）

整改措施及成效：一是针对省政企服务直通信息化平台交办的问题逾期办结问题，安排专人负责省政企服务直通信息化平台问题交办，建立第一时间交办、第一时间提醒、第一时间解决、第一时间反馈的问题动态处理机制，保证省政企服务直通信息化平台交办的问题均在3天内回复办结。二是发挥企业服务专员、金融特派员等服务企业人员作用。印发了《秦皇岛开发区“企业服务专班”制度实施方案》和《秦皇岛开发区企业金融特派员工作方案》。企业服务专员通过定期走访、电话沟通、机制化反馈等措施，对528家重点企业所提出的问题进行有序解决和督办，强化对企服务。金融特派员通过以召开“政企银对接会”和“一对一”上门服务相结合的方式，打通政企银三方沟通渠道，2021年已组织召开了四次金融特派员政企银对接会，帮助企业实现融资8574.5万元，累计受益企业达19家，切实解决企业的资金需求。三是建立企业服务平台，开启“互联网+政企服务”新模式。注册企业达685家（包含全部四上企业），发布政策信息69条，提升了政企沟通效率。通过一系列企业服务措施，杜绝了漠视企业利益问题。

（14）针对市委巡察组指出的“部分村干部违法违纪问题时有发生”问题。（已完成）

整改措施及成效：一是圆满完成农村（社区）“两委”换届工作，加强人选把关，选优配强村（社区）“两委”干部，不断壮大开发区基层组织的骨干力量，为开发区高质量发展提供坚强组织保障。二是乡街落实主体责任，加强村“两委”干部的日常监管，重点对重要事项、财务支出等情况进行公示，让群众监督并参与到村级治理中来，赢得了群众的认可。三是各乡街党（工）委重点强化对集体“三资”、补偿款发放等工作的日常监管，纪工委等有关部门采取提级监督等方式，加强对村干部的监管，取得了较好成效，确保了各项程序合法合规。

8.制度建设、内控机制不够完善健全，存在廉政风险。

（15）针对市委巡察组指出的“政府投资的建设项目管理不规范”问题。（已完成）

整改措施及成效：一是开发区第四小学教学综合楼、风雨操场工程，计划投资4500万元，立项批复表明投资仅包括教学楼、风雨操场、门卫和换热站主体建设工程、直接工程费用（含二、三类费用）。但在实际施工过程中，发现场区工程、弱电、消防水池泵房、配电室等配套项目未列入立项范围内。为确保开学季准时完工及时投入使用，承包公司（开发区泰盛工程管理有限公司）分批分项进行招投标，签订合同进行施工建设。工程竣工验收交付使用，归集所有建设项目总投资（含二、三类费用）约5700万元，超出立项投资约1200万元。截至目前，增项部分价款约1200万元已经开发区评审中心全部审计完成。二是制定了《秦皇岛开发区政府投资基本建设项目资金管理办法》，加强政府投资建设项目的评审，把建设项目变更增项事项作为必审内容。三是加强项目评审体制机制建设，项目评审中心采取新模式进行运转，科学设定管控层级，实行严格的报批、初审、联审、议定、报告制度，坚持复核复审制度，实行内控评审复核人员面向合法机构和有资质人员公开选定、定期或不定期替换制度。四是将政府投资项目审计列入审计计划，加强重点项目审计，严格审计监督。五是制定印发了《秦皇岛开发区政府采购管理工作流程》，明确政府采购各关键节点和监管范围、形式，并将监管结果适时公示、公开。六是加强对政府投资项目招投标活动和造价备案的监督，发布了《关于开展全区建筑市场专项监督检查工作的通知》与《关于开展建筑企业跨地区承揽业务要求设立分（子）公司问题治理工作的通知》，进一步规范了开发区项目招投标及造价备案工作。

（16）针对市委巡察组指出的“审计工作不到位”问题。（基本完成）

整改措施及成效：一是加大行政事业单位领导干部和离任干部经济责任审计力度。通过了《2021年度领导干部经济责任审计计划》，并按照《秦皇岛市经济责任审计项目计划管理办法》提出的“每年安排不少于20%，五年内轮审一遍”的原则，结合落实市委巡察反馈问题整改要求，2021年度对5名领导干部开展经济责任审计。二是对秦皇岛市人民政府驻北京联络处2018-2020年度区级财政资金收支情况进行审计，已完成账务核查、资料查阅、资金盘点、审查取证等现场审计工作。三是查漏补缺，健全审计制度。制定了《秦皇岛开发区经济责任审计工作联席会议议事规则》和《秦皇岛开发区经济责任审计工作联席会议办公室工作规则》，规范了经济责任审计的制度规则，健全了领导干部经济责任审计的体制机制。同时，聚焦经济责任审计重点，对权力集中岗位的领导干部重点开展审计。

（17）针对市委巡察组指出的“国有企业管理不规范，成立、整合、运营管理缺乏有效监管”问题。（基本完成）

整改措施及成效：一是严格按法定程序处理区属国有企业事项，成立开发区国有企业改革工作领导小组与全民所有制企业公司制改革工作专班，梳理开发区现涉及改革任务的全民所有制企业共计19家，未正常运营企业41家，稳步推进国有企业改革工作。二是加强对区属国有公司运营监管，全面掌握各国有企业工作内容及经营计划，指导国资公司等一级公司加强对所属子公司和参股公司运营的有效监管，将区属国有企业党组织（2个党委、2个党总支、25个党支部）划入开发区国资办党委管理。三是制定区属国有企业人员管理办法,实行目标考核制，将考核结果同评先评优、干部使用、绩效工资等挂钩，2021年拟对开发区内5家重点国有企业开展试点绩效考核。此项工作整改基本完成，未正常运营国有企业的改制、注销工作力争年内取得阶段性成果，全民所有制企业改革工作按照市国资委要求拟于10月31日前完成。

9.形式主义、官僚主义现象仍然存在。

（18）针对市委巡察组指出的“工作安排多，狠抓落实少”问题。（已完成）

整改措施及成效：一是以国家、省、市交办以及区内主要领导交办的重点工作为基础，逐条梳理、专人逐个盯办，落实“红黄绿灯”分级督办制度，完成进度用数据说话，倒逼工作任务保质保量完成。增加区内部门、乡街考核，直属企事业单位考核权重，考核结果实行“三挂钩”（即与干部职务任免升降挂钩、与评选先进挂钩、与工资调整和奖金发放挂钩）。二是通过实地查看、与一线工作人员深入交流、查阅相关工作台账等方式，跟踪重点工作进展全貌，发现多发性、顽固性、典型性问题，分层剖析工作推进缓慢成因。督导的实际情况形成专报，每周、每月向工委、管委主要负责同志报告，为领导下一步决策提供了可靠的参考依据。三是重新制订并正式实施了《秦皇岛开发区督查督办制度》和《秦皇岛开发区督查约谈制度》。对进展缓慢、成效不明显的，依照制度要求，启动督查约谈程序。

（19）针对市委巡察组指出的“部分工作‘推动靠文件，落实在纸面’，没有任何具体措施”问题。（已完成）

整改措施及成效：一是制定实施了《秦皇岛开发区产业发展链长制工作方案》，对链条中企业开展了全方位、全过程、全天候服务，并将督查结果纳入部门领导班子和领导干部年度综合考核评价内容。分包领导带领牵头部门均已按进度成立工作专班，深入调研各产业链重点企业上游供应链、下游销售链、物流链相关企业和产品，基本摸清了产业现状。二是深入推进实施“企业服务专班”工作机制，为区内重点企业提供点对点的精准服务。528家分包服务企业已全部走访完毕，共有93家企业反映问题181项，问题已全部处理答复。三是制定了《秦皇岛开发区创业港湾管理工作实施办法（试行）》替代原有《开发区创业港湾管理制度》。新办法调整了创业港湾工作领导小组，由工委、管委主要领导任组长，增设了领导小组的执行组长。四是围绕“321”产业集群，重点引进“321”产业企业进入创业港湾进行科技成果转化和技术创新，明确了部门工作职责和工作流程，规范了创业港湾准入、退出标准、评审考核办法与奖励措施。截至2021年5月底，创业港湾内共有4家企业申报国家级高新技术企业（全区共组织申报12家企业），16家企业通过已认定各级各类创新平台。五是强化孵化器管理，通过“分类建设、共同发展”方式，加强创业港湾内民营与国有孵化器运营机构的管理与考核。对入驻孵化器项目实施质量管理，形成了优胜劣汰的健康发展机制，实现精细化管理。e谷孵化器被科技部认定为国家级孵化器，成为创业港湾内第四个国家级孵化器（众创空间）。

（三）关于基层党组织建设情况方面

10.落实党建工作责任制不到位。

（20）针对市委巡察组指出的“班子成员落实‘一岗双责’乏力”问题。（已完成）

整改措施及成效：一是将机关党建工作纳入党工委会议议事决策的重要事项，定期专题研究党建工作。制定《秦皇岛开发区关于加强机关党的建设推进机关治理和事业发展的若干措施》，提升机关党建水平。二是以“党建领航促发展”活动为抓手，抓紧抓实机关党建各项工作，提高了党建工作质量，推动了党建工作与业务工作深度融合、相互促进。三是制定印发《秦皇岛开发区党工委2021年工作要点》，每季度进行重点督办，紧盯班子成员“一岗双责”落实情况，不断强化落实措施，每半年听取落实情况汇报。通过重点盯办和定期提示，班子成员落实“一岗双责”的认识逐渐到位，落实效果逐步显现。四是制定印发《关于进一步贯彻落实党内谈话制度的通知》，组织各级党组织班子成员认真开展谈心谈话、履责谈话、提醒谈话，进一步推动了全区各级党员领导干部认真落实党内谈话制度。通过深入开展党内谈话，各级党组织班子成员对党员干部教育、管理和监督的手段逐渐丰富，抓主体责任落实扎实有力，效果逐步显现。五是制定《落实全面从严治党主体责任工作提示制度》，对主体责任阶段性重点任务及全区落实短板及时进行提示，“一督”政策部署贯彻、“二抓”责任清单落实、“三明”重点工作量化、“四强”档案化管理。工作提示制度的落实，全区全面从严治党主体责任落实的过程管控持续强化，有效提升了主体责任落实水平。六是开展主体责任专项检查考核评价工作，制定《2020年度落实全面从严治党主体责任检查评分细则》，从政治建设、理论武装、党内监督、请示报告等多方面进行考核评价。有效发挥了考核指挥棒作用，全区主体责任思想认识普遍增强，主体责任落实质量明显提升。

（21）针对市委巡察组指出的“落实党内政治生活要求有差距”问题。（已完成）

整改措施及成效：一是对全区基层党组织年度“三会一课”和主题党日进行总体安排，提供时间安排、主题主线和重点内容等方面的基本遵循和指导，进一步严格落实了党内生活制度，提升了各级党组织组织生活质量。二是研究制定《民主生活会、组织生活会“十不准”规定》，严格落实双重组织生活制度，2020年度工委、管委领导以普通党员身份参加了所在支部的组织生活会。会上严肃开展批评与自我批评，增强了党内政治生活的原则性和实效性。三是制定《工委、管委领导班子及领导班子成员民主生活会方案》，对各环节工作进行总体安排，明确责任分工和完成时限。在民主生活会各环节印发《工作提示》，特别是印发了《关于工委管委领导班子民主生活会批评和自我批评的工作提示》，对相关要求及时提醒到位，各项程序从严落实到位，确保了会议质量。

（22）针对市委巡察组指出的“基层党组织建设弱化，战斗堡垒作用发挥不明显”问题。（已完成）

整改措施及成效：一是强化发展党员工作。印发《关于做好2021年发展党员工作的通知》，对全年发展党员工作进行安排部署。将推动“多年不发展党员村”整改情况纳入党（工）委书记抓基层党建述职评议考核体系，并建立“党员发展计划执行情况月排名”通报机制。谋划制定《秦皇岛开发区规范农村发展党员的十条措施》，发展优秀青年入党，改善党员队伍结构。东姜庄、铁官营2个多年未发展党员村，已培养7名积极分子，按照发展党员时间程序要求，预计2021年12月底接收为预备党员。二是全面加强基层党组织建设，提升基层党建工作影响力。以“三基”建设年活动为抓手，全面加强各领域基层党组织建设，高标准高质量完成了村（社区）“两委”换届任务，组织开展了“百名书记”大培训。探索推行了“一轴五区”开发区基层党建示范点创建管理模式，选树10-20个规范化建设示范点，形成了全区比学赶超的浓厚氛围。

11.干部队伍管理与开发区新时代发展要求不适应。

（23）针对市委巡察组指出的“干部调整不及时”问题。（基本完成）

整改措施及成效：一是根据开发区机构调整和职能优化整体安排，开发区市政维修管理处更名为开发区市政设施维护中心。经酝酿人选、民主推荐和考察，已为市政设施维护中心配齐正职1名、副职3名，为其各项工作开展提供了有力干部保证。二是根据省、市要求，县乡换届期间不允许提拔调整与换届无关的干部，待市县乡换届结束后，将结合开发区第二医院等单位干部缺配情况，按照新时期好干部标准和专业性要求，认真研究，及时补充，配齐配强班子成员，为开发区高质量发展贡献力量。三是持续加强干部调整任用。以开发区机构调整和职能优化为契机，结合乡镇和街道改革，及时高效选配各级领导班子和中层干部，共对356名干部进行了职务调整，其中提拔及进一步使用144人，调任13人。四是按照乡镇换届工作要求，研究制定了开发区《渤海乡领导班子换届方案》《选拔“五方面人员”进入渤海乡领导班子工作方案》《关于严肃换届纪律加强换届风气监督的通知》等文件，扎实开展换届考察工作，为圆满完成渤海乡领导班子换届工作奠定了坚实基础。五是进一步加强干部交流轮岗力度，有针对性地安排年轻干部到一线岗位历练。制定《秦皇岛开发区干部轮岗交流工作暂行办法》，打通了机关各部门、基层乡街之间领导干部交流轮岗渠道。六是进一步完善了干部选拔机制，严格执行《秦皇岛开发区机关事业单位股级干部选拔任用暂行办法》，进一步拓宽了基层干部晋升通道。充实调整了后备干部人才库，储备后备干部140名，并分类建档，精准管理，全面加强了后备干部队伍建设。

（24）针对市委巡察组指出的“干部队伍结构不合理，尤其是在推进专业化人才‘高地’建设方面成效不明显”问题。（已完成）

整改措施及成效：一是开展全区机关事业单位干部摸底调查工作，初步完成1730人学历、专业结构等方面情况的统计，建立了干部基本情况动态管理制度，全面准确掌握455名科级干部相关信息，并实施动态更新，做实做细了优化干部队伍结构的各项基础工作。二是大力选拔优秀年轻干部，合理配备女性干部，强化人才精准招录。以开发区机构调整和职能优化为契机，结合乡镇和街道改革，提拔和进一步使用35岁以下年轻干部31人，女性干部38人，并采取定向招录、公开招聘等方式，精准引进建筑、金融、法学等领域专业人才，招录定向选调生2人、常规选调生4人，公开招聘乡、街道事业单位工作人员54人。根据空编情况和岗位需求，2021年申报招录定向选调生9人、常规选调生1人、四级联考公务员9人和事业单位工作人员，继续加强专业人才招录，加快推进高层次创新型人才队伍建设，进一步构筑专业化人才“高地”。

（25）针对市委巡察组指出的“干部队伍担当精神不足”问题。（已完成）

整改措施及成效：一是全面规范各部门和乡街职能配置，确保部门职责全面覆盖、定位合理、对口顺畅；严格按照《秦皇岛开发区全面开展部门和乡街权责清单编制工作实施方案》《秦皇岛开发区权责清单编制联席会议制度方案》要求，进一步明确了权责清单的编制范围、主要任务、方法步骤。基本完成管委各部门权责清单编制工作，共编制10个类别的行政权力事项803项。二是认真贯彻落实中共中央办公厅《机构编制监督检查工作办法》，并开展机构编制监督检查工作，突出政治监督，强化刚性约束。通过规范职能配置、编制权力清单、加强监督等措施，杜绝了单位职责界定不清、工作互相推诿的问题。三是印发了《秦皇岛开发区管委领导安全生产工作责任清单》《秦皇岛开发区安全生产监管责任清单》，压实负有安全生产监督管理职责的管委领导、部门和各乡街责任。对人员密集场所、“十小”场所、汽配城等重点行业、重点领域的安全生产职责进行了再明确，做到了立行立改。四是多次召开安委会会议进行风险研判和工作部署，将“双控”运行情况列为执法重要事项，树牢安全发展理念和安全生产红线意识、底线思维。五是开展“1+2+10”安全生产专项整治三年行动、“防风险、除隐患、保安全”安全生产大排查大整治行动等各类专项整治。成立督导检查组134个，累计开展检查1400余次、检查单位3303家次，督导问题500余项，发现隐患7000余项，问题隐患全部整改到位。六是印发《关于调整河长制工作领导小组成员的通知》，进一步加强对“河长制”工作的组织领导，调整河长办主任，充实河长办工作人员，加强河长办工作人员培训，细化工作人员目标绩效，充分调动工作积极性。七是实施“坑塘长制”，设立区、乡街、村三级坑塘长，负责坑塘的日常管理、维护及安全。八是健全完善区、乡、村三级河长工作体系，增加相应专职人员力量，村级配备专职河道巡视员、保洁员，做到第一时间发现问题、处理问题。九是工委、管委主要领导带头落实“河长”责任，河长办主任亲自督导各级河长巡河，持续加大各级河长巡河频次，建立常态化巡查机制，发现类似问题及时处置。在2020年河长制工作考核中排名取得了提升。截至2021年6月中旬，开发区河长巡河率已连续11个月达到100%。

12.履行全面从严治党政治责任不够到位。

（26）针对市委巡察组指出的“党工委落实主体责任不够有力”问题。（已完成）

整改措施及成效：一是修改完善落实全面从严治党主体责任“四个清单”，制定2021年落实全面从严治党主体责任工作要点，进一步明确全年重点工作以及各级党组织书记、班子成员主体责任汇报内容，为全年主体责任落实提供了基本遵循。二是制定印发《关于进一步贯彻落实党内谈话制度的通知》，组织各级党组织班子成员认真开展谈心谈话、履责谈话、提醒谈话，进一步推动了全区各级党员领导干部认真落实党内谈话制度。三是制定《落实全面从严治党主体责任工作提示制度》，对阶段性重点任务及责任落实短板及时进行工作提示，“一督”政策部署贯彻、“二抓”责任清单落实、“三明”重点工作量化、“四强”档案化管理。全区各级党组织全面从严治党主体责任落实的过程管控持续强化，有效提升了主体责任落实水平。四是开展主体责任专项检查考核评价工作，从政治建设、理论武装、党内监督、请示报告等多方面进行考核评价，全区各级党组织思想认识普遍提升，主体责任落实质量明显提升。五是制定《2021年开发区“作风建设巩固拓展年”暨深化纠正“四风”和作风纪律专项整治推进方案》，突出八个重点领域开展作风问题督促检查，严格落实“九个持续”重点任务。深入开展“五查五纠”活动，建立“四个清单”，按照时限要求逐项对账销号，全区工作作风不断强化。六是坚决以刀刃向内的决心和勇气，重点开展好政法教育整顿各项工作，坚决清除害群之马、破除顽瘴痼疾。我区共接到举报线索54件，所有举报线索严格按程序分流，由核查单位提交报告，对查否案件组织重点案件评查。组建了队伍建设巡查专班和4个工作组，对近三年来政法各单位党组织主体责任落实情况、廉政建设情况、选人用人情况进行督导检查。七是制定《关于加强审计整改的工作方案》，明确要求将落实审计整改工作纳入领导班子议事决策范畴。严格落实审计工作要求，审计报告提交管委专题研究形成意见后，按程序提交党工委会议专题研究。

（27）针对市委巡察组指出的“纪工委履行监督职责有差距”问题。（已完成）

整改措施及成效：一是针对“对同级党委监督手段不多”问题，围绕同级党工委落实上级决策部署、民主集中制和“三重一大”事项决策等开展监督。今年以来，开发区纪工委参加党工委会议9次，就企业改制、并购等工作提出意见和建议5条；认真落实党工委关于推进全区农村环境整治的部署，启动了对腾飞路辖区内乱倒垃圾问题的问责程序，拟对履职不力的腾飞路办事处、资源规划分局、农工局等部门和单位的相关责任人进行问责处理。二是针对“向下级党组织传导压力不够”问题，开发区纪工委主要领导与乡街和区内部门主要负责人定期开展集体谈话提醒，压实担子，传导压力。区纪工委主要领导先后就耀华玻璃产业园项目阻工等问题约谈渤海乡和区直部门主要领导8次。纪工委批转给各乡（街）和各部门党委主要负责人，要求其牵头承办的信访件11件，并将平时掌握的情况主动向党工委书记报告，形成监督下级“一把手”的合力；完善基层党（工）委、党组书记每半年向纪工委述职述责制度，对履职不力的严肃问责。今年以来，全区32个基层党（工）委、党组书记向纪工委报告了履行主体责任和监督责任的情况；围绕关键领域和重要时间点，开展政治监督和日常检查。纪工委等五部门组成应对疫情工作领导小组督导执纪组，下沉一线开展督导检查，截止目前，共检查社区、企业、农村、医院等点位807个，累计出动1500余人次，发放督办提示86个，涉及问题166项，全部完成整改。在村“两委”换届启动前期，对869名干部进行资格审查，确保候选人质量。特别是集中力量对影响村（社区）换届的重点案件进行了处理，处分了8名违法犯罪被判刑罚的党员，全部予以开除党籍。三是针对“日常监督发现的问题线索不多”问题，完善监督下沉制度，拓宽发现问题线索渠道。制定对重点村级组织实行“提级监督”的工作方案，以船厂路街道办事处北杨各庄、郑家店、张马坊3个村为试点，列出了8项责任清单，对象直指村级组织领导班子及其成员；设置了专用信访举报箱，公布了举报电话，目前已接收来电2次。同时，统一印制发放廉情监督证和笔记本，定期组织培训，切实发挥廉情监督员作用，已收到监督员提供问题线索1条。2021年以来，全区纪检机关接收信访举报115件，处置问题线索62个，立案 13件，给予党政纪处分和组织处理24人，扎实推进全面从严治党向纵深发展，切实营造风清气正的政治生态。

三、下一步打算

下一步开发区将继续保持政治定力，从严从实建立长效机制，持续巩固并运用整改成果，全面推动开发区高质量发展。

（一）坚持“三个不变”，继续抓好后续整改工作。坚持目标不变、标准不变、力度不变，持之以恒、持续发力，以踏石留印、抓铁有痕的精神巩固整改到位的问题，防止问题出现反弹、反复；对长期坚持的问题，按照后续工作安排，持续跟踪督办，确保任务、责任和进度对标落实，推动整改取得扎实成效。

（二）强化建章立制，构建管用实用的长效机制。要以巡察整改工作为契机，着眼标本兼治、立足长远，在整改反馈问题的基础上建立长效机制，构建相互衔接、相互配套的制度体系，做到举一反三，堵塞漏洞，杜绝类似问题发生。加强制度落实的监督检查，切实提升长效机制的执行力和刚性约束。

（三）巩固整改成果，为高质量发展凝聚人心。把整改落实工作转化为改进工作的具体措施，转化为解决问题的有效对策，转化为推动经济社会高质量发展的强劲动力，让广大群众感受到新气象、新变化，推动开发区高质量发展再上新台阶。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。征求意见时间为2个月（自2021年7月23日至9月23日）。联系方式：0335—3926091（8:30-17:30）；通讯地址：秦皇岛市秦皇西大街369号中共秦皇岛经济技术开发区工作委员会；邮政编码：066004；电子邮箱: gwbwmk2204@163.com。

中共秦皇岛经济技术开发区工作委员会

2021年7月23日