根据市委部署，2021年4月8日至5月20日，市委第四巡察组对秦皇岛城发集团党委进行了巡察“回头看”。10月27日反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、把整改落实作为一项重要政治任务来抓

（一）提高政治站位，加强整改组织领导。巡察“回头看”反馈会议后，集团党委立即召开党委会议，迅速部署推进巡察“回头看”整改落实工作，细化分解具体整改任务，明确责任领导、牵头部门和完成时限。集团党委切实承担起整改落实主体责任，成立整改落实市委巡察“回头看”反馈意见工作领导小组，主要负责同志全面压实第一责任，明确提出提高政治站位，把巡察整改落实作为当前重要的政治任务，紧抓不放；党委班子成员严格落实“一岗双责”，对照问题全面认领、层层分解整改任务，落实整改责任；各部门及下属企业负责同志全面负责本部门、本单位整改落实工作，切实将思想认识统一到集团党委决策部署上来，统一到巡察整改精神上来，做到压力层层传递、责任层层落实、工作层层到位。

（二）全程跟踪督导，确保整改取得实效。自11月中旬起，集团党委每周召开一次巡察“回头看”整改落实工作调度会议，全面掌握、综合推进整改工作进展。建立整改落实督查台账制度，对整改任务“挂号”管理，及时跟踪，销号推进；建立反馈问题分析研判机制，对复杂问题和短期难以解决的问题，主要负责同志亲自挂帅，认真分析原因，研究解决方案，分期分批解决，确保取得扎实成效；明确整改落实考核机制，将整改落实情况纳入党支部标准化规范化建设、党支部书记和领导干部述职评议考核内容，对简单应付、推诿扯皮、整改不力的，取消年度评先评优资格，坚决追责问责。集团党委于11月24日召开党委领导班子巡察“回头看”整改专题民主生活会，党委领导班子成员在认真做好会前学习、广泛征求意见建议、深入开展谈心谈话的基础上，深刻进行对照检查和自我剖析，直面问题开展批评和自我批评，确保查找问题全面准确，整改落实扎实有效。

（三）注重总结经验，建立管用长效机制。在抓好整改、解决问题的同时，及时总结整改经验，深化整改成果运用，举一反三、标本兼治，研究制定科学管用长效的工作机制，持之以恒坚持好、巩固好巡察整改工作成果，真正让巡察整改成为促进工作发展的过程，促进干部作风转变的过程，促进履行管党治党责任落实、推动全面从严治党向纵深发展的过程，努力使集团转型升级、改革发展各项工作再上新台阶。

二、整改落实的成效

针对市委巡察组反馈意见梳理出的21具体问题，已完成21个，现按照“以公开为原则，不公开为例外”的要求，对整改情况予以公开。

（一）关于“巡察和其他监督发现问题整改情况”方面

1.关于“对集团发展的前瞻性认识不够高，整改组织实施不到位”问题。

（1）针对“上次常规巡察指出的‘没有发展战略和中长期发展规划’问题，集团2019年8月印发的《市城发集团战略规划》和《集团市场化转型升级报告》未经党委会充分分析研判，没有充分发挥战略引导作用。”问题。积极推进集团转型升级工作，起草完成《关于成立城发集团转型升级工作领导小组的通知》，形成《城发集团转型升级报告》报送市政府，争取市政府和有关部门支持，确保各项工作落实到位。

（2）针对“对于通过整改如何促进集团的转型升级，对标一流现代化企业标准，没有形成完整的量化指标体系，集团上下思想没有达成共识，步调不统一，从而影响了整改的整体进度。”问题。一是撰写《对标一流现代企业促进集团转型升级的方案和成果》并辑印成册，下发至集团各部门和下属参控股企业。二是深入基层摸底调研，进一步梳理和研究探讨拟划入资产情况，制定包含具体工作举措和量化指标的实施方案，明确集团转型发展的目标和定位，抓大资产规模，降低整体资产负债率。

2.关于“‘软硬件’建设不达标，整改事项落实不到位”问题。

（3）针对“民主生活会辣味不够。2019和2020年集团党委召开民主生活会时，在批评和自我批评环节中，自我批评多，批评别人少，互相批评多以工作建议代替批评意见，红脸出汗不够。”问题。集团党委已于2021年11月24日召开党委领导班子巡察“回头看”整改专题民主生活会。一是集团党委要求党委班子成员会前认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想、《民主生活会制度》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等文件，主要负责同志与班子成员之间、班子成员相互之间、班子成员和分管部门主要负责同志之间深入开展谈心谈话，向市审计局、热力公司、公交公司等9家单位以及集团各部门、各参控股企业广泛征求近40条意见建议，全面查摆各类存在问题，打牢专题民主生活会思想基础。二是民主生活会前，集团党委下发了工作提示，明确要求自我剖析要直面问题，相互批评要揭短亮丑，“红脸出汗、排毒治病”，推动解决实际问题。市纪委监委第二监督检查室领导在点评发言中指出，城发集团党委巡察“回头看”整改专题民主生活会开得很成功，查摆问题全面，剖析原因透彻，相互批评坦诚，是一次高质量的专题民主生活会，达到了发现问题、解决问题、增进团结的目的。三是将巡察“回头看”反馈问题列入专题民主生活会领导班子和个人重点对照检查内容，深挖思想根源，明确整改措施，务求整改实效。

（4）针对“对意识形态工作重视程度仍不够高。2019年以来，仅专题研究部署1次；2019年党委工作总结、2019和2020年部分班子成员（分别为3名和4名）的履职报告中未提及意识形态工作。”问题。一是召开党委会议，认真学习习近平总书记关于意识形态工作的重要论述，专题分析研判集团意识形态领域情况，辨析思想文化领域突出问题，与经营管理、改革发展实际相结合部署推动意识形态工作。二是集团党委对落实意识形态工作责任制再次部署，明确要求每年至少2次召开专题党委会议，研究部署意识形态工作；集团党委和各党支部每年至少2次专题研究意识形态工作，每半年向上级党组织专题汇报1次意识形态工作，及时向上级党组织报告意识形态领域的重大情况并提出建设性意见。三是重申了领导干部履职报告中要放入意识形态工作内容，把意识形态工作落实情况纳入领导班子、领导干部和党组织书记述职考核评议内容，按照职责落实好“一岗双责”。四是举办专题培训，2021年12月3日，邀请市委党校王智敏教授以《建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态》为题授课，引导集团系统党员干部职工把意识形态工作作为一项长期的重大政治任务和一项专题工作抓紧抓实抓好。五是强化督导检查，自今年开始，集团党委每年年底对各党支部开展1次意识形态工作专项检查，以检查考评推动工作落实。

（5）针对“管理层体制建设还有漏洞。党委会代替董事会议事的现象依然存在；监事会组成不合理、不健全，集团监事会成员包含财务部门主要负责人；城投公司监事会仅有2人，不符合法定要求；各级监事会成立之后均未召开过职能会议，没有发挥其应有作用；集团投资决策委员会和集团风险管理委员会未在整改方案确定的整改时限内成立，也未发挥应有作用；部分领导仍有兼任下属单位董事长现象。”问题。一是2021年11月30日，党委领导班子专题学习了《党委会议事规则》《董事会议事规则》，再次明确了两项会议的定位、范围、流程，今后工作中杜绝以党委会代替董事会的现象。二是党委办公室全员认真学习《做好会议记录的技巧和注意事项》，进一步完善了会议记录要求，确保会议事项明确、讨论在案、记录清晰、程序到位，提高了议事工作制度化规范化水平。三是充分考虑集团生产经营、实际治理情况，科学合理调整监事会成员，将监事会原成员财务部门主要负责人调整为熟悉财务管理、法务审计等专业知识的人员，已经通过党委会议审定，待报市政府审批。四是城投公司已严格按照规定，配齐3名监事。五是修订完善《投资委员会制度》，收集专家简历向集团领导汇报，经党委会研究，敲定投资咨询委员会外聘专家人员，同时向市发改委申请专家，充实集团投资咨询委员会专家团队，规避集团在融资、投资等方面的风险。六是集团下发通知督促各级子公司完善《监事会议事规则》，定期召开监事会。城投公司已按照有关规定要求配齐监事；由集团委派到出资企业监事的考核工作已经完成。七是完成《城发集团风险管理工作办法（试行）》《城发集团风险评估管理委员会制度（试行）》草稿，切实在项目投资和重大资金运作过程中发挥作用。八是严格按照程序规定，由组织任命个别领导兼任集团下属企业董事长职务，已向市委组织部沟通报备，并在领导干部报告个人有关事项工作中，将此情形准确完整写入个人认为需要报告的其他事项。

（6）针对“以制度建设代替整改。集团出台的《党支部书记述职评议制度》《党支部落实党风廉政主体责任报告制度》没有落实；内部制度汇编涵盖内容不全面，发放范围狭窄，对班子成员没有做到全覆盖，集团上下认知度较低。”问题。一是2021年12月10日，分管组织人事工作的党委领导牵头，组织党委办公室主任、各党支部书记组成考核小组，依照《城发集团基层党支部标准化规范化建设考评标准》，从组织建设、政治生活、党员管理、党史学习教育开展、党支部工作手册填写、支部学习和主题党日活动记录等方面，对城投公司党支部、健康产业公司党支部、北旅公司党支部、鑫甲公司党支部开展考核工作。通过考核，发现了基层党支部存在的党建工作创新不足、党务工作者积极性不高、党建工作进步较慢等方面存在问题，要求各基层党组织细化工作目标和整改措施，积极推进党支部标准化规范化建设，抓点带面、示范引领，着力推动党支部建设水平整体提升。二是将党风廉政建设主体责任落实、意识形态工作责任制落实情况纳入党支部标准化规范化建设、党支部书记述职评议考核内容，推动制度落地落实。三是重新修订《内部制度汇编》，增加和完善《内部制度汇编》内容，利用党委会议、部门会议等形式，组织干部职工认真学习《内部制度汇编》，提升知晓率和认知度。

（二）关于“学习贯彻落实党的路线方针政策上还存在差距”方面

3.关于“理论学习仍不深入，学用结合不够紧密”问题。

（7）针对“2019年常规巡察后至今，中心组学习议题中仍未出现国企改革和现代化企业管理等专业学习内容，各党支部学习亦存在此类现象。”问题。一是召开党委理论中心组学习会议，专题学习《秦皇岛国企改革三年行动实施方案（2020-2022年）》，按照市国资委要求安排部署集团工作。二是集团本部及各下属企业按照市国资委要求和工作实际，分别制定《国企改革三年行动实施方案（2020-2022年）》，指导今后工作开展。三是集团各部门将与自身业务紧密相关的国企改革内容上报集团党委，党委办公室定期汇总编制学习计划，根据计划开展党委会会前学习和党委理论中心组学习，各党支部参考学习计划，结合支部实际开展集中学习。

（8）针对“对习近平新时代中国特色社会主义思想等党的创新理论思考不深入，特别是企业在脱贫攻坚、乡村振兴、新城镇化、特色小镇等重点工作上，如何发挥自身优势，联系实际分析研究不透，指导性不强。笔记内容质量普遍不高，有所记而无所思，有4篇心得体会文章摘抄网络。”问题。一是举办专题培训班，2021年12月3日，邀请市委党校赵桂华、安秀荣教授围绕《优先发展农业农村、全面推进乡村振兴》《加强国有企业基层党组织建设》为集团系统党员干部职工授课，要求党委班子成员结合集团改革发展、经营管理实际撰写1篇学习心得体会。二是集团党委领导班子就新型城镇化、脱贫攻坚、乡村振兴、特色小镇建设等集团当前重点工作，分析研究工作思路和举措。三是党委班子成员认真做好学习笔记记录，撰写学习心得体会，提升政治理论学习的深度与广度，不断提高思想境界。

（三）关于“管党治企还存在短板，工作作风不够扎实”方面

4.于“核心作用发挥仍存在差距”问题。

（9）针对“研究集团内部事务多，研究战略性和方向性问题相对较少，党委会、董事会总经理办公会界限不清晰。重大事项尤其是大额资金的运转，缺乏应急办法和应急预案，可行性分析报告不全。”问题。一是集团党委在抓大事上下功夫，班子成员专题学习了《党委会议事规则》《董事会议事规则》，对集团发展战略中涉及的重大问题进行深入研究讨论。二是深入贯彻落实市委书记王曦调研市属国有企业时“增强集团自身造血功能、提升子公司盈利能力、充分发挥中瑞设计港功能作用”的要求，成立工作专班，广泛开展实地调研、专家问计、座谈研讨等工作，厘清了8家子公司运营发展的关键制约和深层问题，确立了“积极参与回报率高的投资项目”的发展思路，按照“工业设计+旅游”理念谋划中瑞设计港二期项目运营管理，已形成专报上报市委督查室。三是按照市委常委、常务副市长李杰刚指示，集团研究制定了《城发集团整合重组实施方案》，进一步明确了企业职能定位、发展目标、整合方式、管理模式等，持续壮大集团盈利能力和发展实力，力争早日实现AA+主体信用等级。目前实施方案已报市政府，待市政府批准后实施。四是根据集团党委会议制定的应急预案办法，启动私募公司债、银行流贷，为集团重大项目提前备好自有资金，做好应急预案。

（10）针对“党委委员总经济师，分管群团工作，履职不到位，专业作用发挥受到限制。另1名党委委员副总经理分管工程和招投标两大密切关联的业务板块，存在廉政风险。”问题。一是重新调整党委领导班子分工，由党委委员、总经济师分管集团投资发展部，充分发挥总经济师在集团改革发展、转型升级中的专业作用，科学分析当前发展形势，精准谋划集团战略发展目标和重点工作任务。二是经常性深入集团工会调查研究，全面了解基层工会工作的难点和存在问题，创新工会工作方法，提高工会干部素质，确保履职尽责到位。三是成立集团招投标工作领导小组，由党委副书记、总经理任组长，其他党委班子成员为成员，领导小组下设办公室，办公室设在集团总工办，负责做好招投标各项日常管理工作，进一步明确职责、规范程序，优化招投标流程管理，有效规避各类风险。四是集团凡是涉及“三重一大”事项均经过党委会议研究讨论决定，严格执行民主集中制原则，保证决策过程科学民主和结果公正合理，确保不发生廉政风险。

5.关于“内控制度精细化不足”问题。

（11）针对“集团和下属企业之间的管理制度没有真正结合起来，对下属企业和下属参股企业如何管理，实现经营最优化利益最大化没有明确制度，缺乏绩效考核管理办法，距离母公司集团化管理、子公司专业化管理的现代企业标准还有差距。”问题。一是起草完成《子公司管理办法》和《实际管理企业负责人经营业绩考核办法》。二是重新梳理各下属企业公司章程。三是结合集团及各下属参控股企业改革发展、经营管理实际，形成《关于下属企业发展方向和企业定位的报告》。

（12）针对“集团财务部门对下属子公司的财务监管不严格，日常的监督和管理职能发挥不充分，集团财务制定的各项财务制度标准，没有完全应用到集团下属子公司，集团各级财务部门没有定期自查报告。”问题。一是集团启动金蝶EAS信息化项目，在总账管理上建立集团统一的财务核算体系，在报表管理上建立集团统一的报表出具体系，在费用管理上，推进审批流程的透明化，促进集团费用管理的内控建设，从而全面加强对下属子公司的财务监管，提高集团财务整体运营效率。该系统已于1月20日开始正式运行。二是要求集团下属各子公司参照集团各项财务制度标准，完善自身财务制度，并报集团财管中心备案。三是针对下属公司过往账务情况不明、资产管理不清等情况，集团法审部聘请4家中介机构，组成内审组对集团参控股企业和直接管理企业等6家单位开展了2021年度专项审计，指出了财务管理、资产管理、内控制度等方面突出问题，并要求限期整改。

6.关于“工作作风拖沓”问题。

（13）针对“在面向社会招聘专业人员的工作中，集团主要领导签批要求责任部门拿出招聘方案至上报市人社局，间隔10个月时间。”问题。一是重新修订公司招聘制度与招聘方案，增加招聘程序中时间节点工作步骤的规定。二是严格按照招聘流程各时间节点组织开展招聘工作，提升工作效率。

（14）针对“集团某下属企业总经理2019年6月退休，集团党委7月才开始研究酝酿该职位问题，造成原总经理退休后违规提拔干部，形成不良影响。”问题。一是该下属企业就此事专题学习，查找思想认识不足、纪律观念淡薄、选人用人不规范等方面存在问题，在今后的工作中将以此为戒，遵守党的纪律，从严约束自己。二是修订完善了《员工退休管理办法》，并在党委会上研究通过，对于临近退休党政领导干部岗位提前开始酝酿人选，严格工作程序，确保不空岗。三是集团党委加强对各下属参控股企业选人用人情况的监督，每年年底开展1次专项检查。

（四）关于“基层党组织建设仍存薄弱环节”方面

7.关于“基层党建工作有差距”问题。

（15）针对“各基层党支部贯彻执行党内制度的力度不够，支部生活存在不规范现象，比如鑫甲公司，健康产业公司支部活动档案中，有部分学习记录和所附学习材料不符，北旅公司党支部学习和组织生活会记录缺失严重。各分公司党组织未能将党务工作同经济工作齐抓共管，形成同频共振；各支部活动形式也比较单一，缺乏吸引力。”问题。一是集团党委组织各党支部开展规范化建设自查自纠，查看党支部工作手册、活动台账和会议记录，指明存在问题和整改建议，提高下属党支部“三会一课”质量。二是邀请市委党校安秀荣教授以《加强国有企业基层党组织建设》为题授课，重点学习习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的讲话、《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》，提升党务工作者的能力素质。三是集团党委每半年对各下属党支部“三会一课”制度落实、党员日常教育管理培养、学习笔记和会议记录等情况进行1次专项检查，强化监督，做好指导。四是督导各下属企业党支部将党建工作同经济工作同部署、同落实、同考核，安排党建工作要围绕经营管理，检查党建工作要联系经营情况。

（16）针对“鑫甲公司支部书记空置了13个月，城投公司支部书记从2020年8月空缺至今，影响了工作开展。”问题。一是已完成鑫甲公司党支部书记选派，正常开展支部基层党建活动和相关工作。二是经过集团党委会议多次研究讨论，决定由城投公司总经理兼任城投公司党支部书记，集团主要负责同志和分管领导与其开展任前谈话，指导督促其认真履行抓基层党建工作第一责任人职责，在深耕主责主业、加强公司治理、抓班子带队伍促发展等方面担起责任、干出成绩，切实把基层党支部建设成为攻坚克难的战斗堡垒。

8.关于“纪检监察职能发挥不够充分”问题。

（17）针对“集团纪检监察机构和党办合署办公，纪检监察干部队伍不够健全，职能发挥不够充分。集团纪委主动作为不够，自主发现案件线索不多；没有深层次了解廉政风险点面对企业未来发展新动向，纪检监察干部的工作思路、工作手段还不能适应新时代发展的需要；利用身边事教育身边人工作不够到位，警示教育形式单一，效果不理想。”问题。一是修订完善《纪检监察工作制度》，明确集团党委至少每半年专题研究1次全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作，准确把握政治生态情况，掌握党员领导干部思想作风、工作生活状况；集团纪委协助党委抓好巡察反馈问题整改和移交问题线索处置，及时向党委通报日常监督中发现的普遍性问题或突出问题，纪委书记经常与党委书记就作风建设、廉洁风险、问题线索等交换意见、提出建议。二是做好集团系统内部巡察工作，加大查办案件工作力度，认真受理来信来访，加强案件线索的发现与挖掘，妥善处置违纪违法线索。三是强化党风廉政建设和反腐败工作协调机制，成立党风廉政建设和反腐败工作协调小组，纪委书记担任小组组长，召集党委办、财管中心、法审、纪检监察等部门定期分析研判、沟通情况，及时发现苗头性倾向性问题，形成监督合力。加强对下属企业的监督检查，增强发现问题和解决问题的主动性。四是制定《2022年度纪委学习工作计划》，将《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国监察法实施条例》作为学习重点，增强纪检监察干部的理论知识和业务水平。五是加强廉政教育，每年年初召开集团系统党风廉政建设大会，筑牢党员干部思想防线；办好《纪律教育》专刊，党纪党规教育与警示教育相结合，提升党员干部纪律意识。

巡察期间，市委巡察组未向我单位移交信访件。

三、下一步打算和措施

目前，城发集团党委在对照整改、边查边改、立行立改方面取得了阶段性成效，但对照市委和市委巡察组要求，还需要脚踏实地、坚持不懈地努力奋斗。集团党委将以市委巡察“回头看”整改落实为契机，坚持党的全面领导，加强和改善党的建设，切实担负起党要管党、全面从严治党的政治责任，真管真严、敢管敢严、常管长严，推进全面从严治党向基层延伸、向纵深发展，以扎扎实实的整改成果接受市委、市政府的检验。

（一）持续抓好巡察整改工作。集团党委充分发挥“把方向、管大局、保落实”作用，持之以恒把巡察整改作为践行“两个维护”、坚决贯彻落实上级决策部署的具体行动，加强对巡察整改工作的组织领导，保持整改落实的有力推进态势。加强对巡察整改工作的研究谋划和督促检查，对已完成的整改事项定期开展“回头看”，持续巩固整改成果，坚决防止反弹反复和边改边犯。

（二）落实全面从严治党要求。把巡察整改落实作为推进全面从严治党的重要举措，围绕市委部署，从严加强和规范党内政治生活、切实加强干部队伍建设和基层党建工作、坚定不移推进党风廉政建设和反腐败工作等方面，狠抓党的政治、思想、组织、作风、纪律建设，营造良好的政治生态。建立健全各类规章制度，用制度管人管事，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，着力构建公开透明、科学合理、运转有序的长效机制，以全面从严治党的新成效引领集团高质量发展。

（三）切实强化整改成果运用。强化巡察整改落实和成果运用，健全完善反馈机制，做实做细整改日常监督，推动标本兼治。把抓好巡察整改和改革发展稳定各项工作结合起来，将整改落实融入集团党的建设、经营管理、转型发展全局，优化工作作风，提升工作效能，以巡察整改工作实际成效推动全面从严治党向纵深发展、国企改革三年行动落地见效，理直气壮做强做优做大国有企业。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。征求意见时间为2个月（自2022年4月6日至6月6日）。联系方式：0335—3918336（8:30-17:30）；通讯地址：秦皇岛市开发区华山中路2号金财大厦13楼；邮政编码：066000；电子邮箱:cfjtdwb@163.com

中共秦皇岛城市发展投资控股集团有限公司委员会

       2022年4月6日