根据市委统一部署，2020年5月22日到6月22日,市委第四巡察组对市地方金融监管局进行了解决信访和初信初访问题专项巡察。7月15日，市委第四巡察组向市地方金融监管局反馈了巡察意见。按照《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、把整改落实作为一项重要政治任务来抓

十二届市委第八轮巡察开展以来，市地方金融监管局认真学习贯彻落实习近平总书记关于信访工作的重要指示精神和中央、省委、市委关于信访工作的决策部署，局主要领导高度重视，按照市委巡察组反馈的《巡察意见》和《问题清单》，逐项研究、逐条解决，制订印发了《巡察整改落实工作方案》，有步骤、分阶段地推进整改落实工作，收到较好效果。

（一）提高认识，以学促改。2020年8月7日，我局组织全体同志开展了信访工作专题学习活动，会上学习了习近平总书记关于信访工作“十个深刻指出”等重要指示精神和《关于进一步加强初信初访办理工作的办法》等文件精神，深刻领会习近平总书记关于加强和改进人民信访工作重要论述的精神实质 ，增强了全局同志做好信访工作的使命感和责任感。

（二）建章立制，以制促改。整改期间，我局先后出台了《初信初访定期排查制度》《领导干部定期接访制度》《全员办理信访事项工作机制》《领导干部下访工作制度》《对生活特别困难的信访群众照顾帮扶方案》等一系列制度方案。严格制定了领导接访制度和全员接访每月值班安排表，并根据人员变动情况对接访值班安排表进行调整，从而使接访工作形成制度化、常态化工作。

（三）狠抓落实，以行促改。在抓落实上，我局不满足开开会、发发文，而是通过制定切实可行的工作计划，确定合理的阶段目标，寻求科学有效的工作方法来狠抓工作机制落实，环环相扣、层层负责，真正把抓落实的努力变为赢得信访工作公信力，提升了工作效率和质量。

二、整改落实的成效

截至目前，针对市委第四巡察组反馈的四个方面14条问题，已全部整改完成。

（一）关于“学习贯彻习近平总书记关于信访工作的重要指示精神以及中央、省委、市委关于信访工作部署有差距，狠抓落实不够到位”方面

1、针对市委巡察组指出的“对学习习近平总书记关于信访工作重要指示精神重视不够，学习不深入，落实不够到位。无原始会议记录本，也未提供学习习近平总书记关于信访工作重要指示精神的相关资料”问题。（已完成）

措施及效果：提高政治站位，认真学习习近平总书记关于信访工作重要指示精神，专门开展专题学习活动。坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民放在心中最高位置，把为民解难、为民解忧的要求落实到具体工作中，带着感情和责任为信访群众排忧解难，以求真务实的作风及时就地解决好群众反映的诉求。建立健全了理论学习制度，将政治理论学习列入每次例会第一议题，每月做好学习记录，撰写心得体会，组织交流讨论，巩固学习成果。

2、针对市委巡察组指出的“落实习近平总书记对信访工作‘三到位一处理’要求不全面，在‘生活特别困难的信访群众帮扶到位’方面有欠缺。3年来，未对生活特别困难信访群众给予任何帮扶。同时，也没有结合本部门特点，协调财政、工会、民政等部门研究制定具体帮扶措施和办法”问题。（已完成）

措施及效果：认真贯彻落实习近平总书记对信访工作“三到位一处理”（群众诉求合理的解决问题到位；诉求无理的思想教育到位；生活困难的帮扶救助到位；行为违法的依法处理）要求，针对生活特别困难的信访群众给予生活上的照顾帮扶，积极与财政、工会、民政等部门取得联系，建立生活特别困难的信访群众的照顾帮扶机制，研究具体帮扶措施，制订印发了《秦皇岛市地方金融监管局对生活特别困难的信访群众照顾帮扶方案》。

3、针对市委巡察组指出的“对中央、省委、市委关于信访工作重大决策部署重安排部署，狠抓落实力度不足。落实‘让群众最多访一次’要求有差距。3年来，累计重信重访133件次，占全部信访量的81%，距让群众诉求只进一门、只访一次就能得到有效解决的‘最多访一次’目标差距较大”问题。（已完成）

措施及效果：积极贯彻落实中央、省委、市委关于信访工作重大决策部署，从群众需求诉求出发，关切群众的操心事、烦心事、闹心事，关切群众对美好生活向往的强烈期盼，带着感情疏导和化解群众矛盾，落实好“让群众最多访一次”的工作要求，初访时建立回访联系帮扶制度，与信访群众建立有效联系方式，加强信息沟通和结果反馈，让群众少跑路。由于非法集资案件涉及初信初访问题较为复杂，解决处置涉及法律程序。虽然难以做到“让群众最多访一次”，但是通过我局耐心细致的解释政策和说明情况，尽力减少重访次数。

4、针对市委巡察组指出的“落实畅通和规范群众诉求表达渠道，切实减轻群众“访累”要求有差距。宣传引导不够有力、办法不多，群众上访的主要方式仍然是走访，以书信、电话、传真、视频、电子邮件等形式表达诉求的信访件占比较低，2017年以来仅为12%”问题。（已完成）

措施及效果：整改开展以来，我局千方百计、积极畅通群众诉求表达渠道，扎实做好新形势下的群众信访工作。严格落实干部接访制度，领导干部主动深入基层、深入一线，认真倾听群众心声，及时了解掌握群众反映强烈的问题，切实解决事关群众切身利益和服务群众“最后一公里”问题；在接访中，坚守法律红线、底线，讲政策、讲法律、讲事实、讲依据，设身处地为群众着想，依法依规依政策落实群众诉求，尽力帮助群众解决实际困难；导向鲜明地规范信访秩序，积极引导群众依法合理反映诉求，形成了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围，有效维护群众合法权益，化解各类矛盾。加强宣传引导，通过媒体、宣传单、宣传栏、网络有奖知识答题等形式，持续广泛开展防范非法集资宣传，发挥全市非法集资举报联络员作用，教育引导广大群众自觉抵制和远离非法金融活动，从源头上减少非法集资违法行为和案件的发生。我局还在《秦皇岛日报》上发布举报电话，在“中国秦皇岛”政府微信公众号增加版块，利用多种渠道解决群众“访累”问题。

（二）关于“党员领导干部对解决信访和初信初访问题履行主体责任有差距，主动担当作为不够有力”方面

5、针对市委巡察组指出的“对信访工作是党和政府的一项重要工作的认识不足，政治站位不够高，高位推动用力不足。履行信访第一责任人责任有差距。未设立党组织，在防范化解金融风险的信访工作中党的领导出现了缺位现象，局主要领导重视协调化解具体的金融案件工作，但对金融风险分析研判工作重视不够，抓金融风险预警系统建设用力不足，导致信访风险点的预判不精准，工作系统性不强”问题。（已完成）

措施及效果：通过学习贯彻习近平总书记重要批示精神，全局同志不断提高做好信访工作的思想认识，自觉将总书记的指示精神转化为做好信访工作的强大动力，扎实推进深化信访制度改革，高位推动涉金融类信访突出矛盾的防范化解，真正做到为民解难、为党分忧。我局研究制订了信访责任分工，市地方金融监管局主要负责同志要履行信访第一责任人责任，所有信访件要亲自安排、亲自督促、亲自落实。

我局主要领导高度重视党组织建设工作，经与市政府机关党委沟通请示，在原有党支部的基础上进行改组，成立了市政府机关党委第四党支部（市地方金融监管局党支部），张仕民同志当选党支部书记。同时，我局向市委、市政府积极报告市地方金融监管局组织机构建设问题，争取尽快完善我市地方金融监管机构。充分发挥市金融风险处置化解领导小组的协调指挥作用，协调人行、银保监等部门加强对金融风险分析研判工作，每季度召开一次研判会议，加大加密对全市各类金融风险排查，对排查出的金融风险点逐项制定整改化解工作方案，建立目标清单、措施清单、责任清单，明确时间表和路线图，实行项目化、台账式管理，我市金融风险防范、处置工作有序进行。

6、针对市委巡察组指出的“‘一盘棋’思想树的不牢，履行信访工作重要政治责任不够到位。责任主体不规范。未配备班子成员，信访工作主体责任多数由科长承担，工作力度和成效受到较大影响，不能满足新形势下日益繁重的金融领域信访工作需要”问题。（已完成）

措施及效果：全局上下牢固树立信访工作“一盘棋”思想，坚决落实市委、市政府对信访工作的安排部署，加强与相关部门的协调联动，市地方金融监管局主要负责同志积极履行信访维稳“第一责任人”的责任，能够以身作则、率先垂范，带头落实好接访、约访、包案督访等各项制度，带头解决信访突出问题。在组织上未给我局配备领导班子成员之前，我局专门制发文件，明确市政府办公室县级领导干部成樯和董文阁同志分别承担相应的信访工作任务，建立了接待信访领导工作责任制，形成“一把手”负总责，分管领导同志分工协作的良好局面。

7、针对市委巡察组指出的“派驻机构‘探头’作用发挥不够到位，履行监督责任有欠缺。派驻纪检组对驻在单位履行信访主体责任的监督不够主动，与驻在单位的信访工作相关科室共同化解信访问题的协调联动工作机制尚未健全，对反映到组里的信访问题盯得紧，对驻在单位化解信访问题的督导力度不够”问题。（已完成）

整改措施和效果：一是进一步提高政治站位，强化对市地方金融监管局履行信访主体责任的监督指导，建立健全共同化解信访问题的协调联动工作机制，定期分析研判信访工作，排查梳理信访苗头隐患。二是全面掌握市地方金融监管局受理信访事项情况，综合运用日常谈话、信访受理、线索处置、约谈提醒和谈话函询等方式，持续提高精准监督实效。三是加大监督检查力度，通过随机抽查、明察暗访等形式，及时发现市地方金融监管局信访办理工作中存在的问题，依规依纪依法严肃处理。

（三）关于“在解决信访和初信初访工作中服务意识和创新意识有差距，案件化解不够彻底”方面

8、针对市委巡察组指出的“主动服务意识不强，创新举措不多，服务质量与群众的期待有较大差距。创新探索‘互联网+信访’工作模式力度不足。未充分运用现有网络技术资源，搭建微信公众号、手机客户端、即时告之短信等新平台，进一步拓展和畅通信访渠道，有效破解群众‘访累’难题”。（已完成）

措施及效果：增强主动服务意识，积极履行金融服务职能。克服坐而论道思想，培养脚踏实地、求真务实、埋头苦干的优良作风，深入基层群众，主动下访回访，对于初信初访一次化解难、历史遗留问题了断难、信访老户终结难等，积极采取化解社会矛盾的新途径、新办法，妥善加以解决。我局注重加强对信访举报线索的集中管理和规范处置，从防止线索失控、失管处着手，健全完善了来信、来访、网络、电话举报“四位一体”电子台帐。开通了举报电话。建立了领导干部定期接待群众来访制度。充分利用“中国秦皇岛”政府微信公众号，开辟了信访举报专栏，运用新媒体技术，进一步拓宽、畅通群众信访渠道。

9、针对市委巡察组指出的“坚持‘以人为本，以事要解决’为核心，最大限度帮助群众排忧解难有差距，信访问题化解不够彻底。对网上信访工作重视程度不足。落实《关于进一步加强初信初访办理工作的办法》（国信发﹝2014﹞13号）不彻底，未将初信初访信息录入河北省信访信息系统”问题。（已完成）

措施及效果：在信访工作中，我局始终坚持以人为本，积极为群众多考虑，为群众解决事。当遇到与人民群众利益有冲突时，当一些事务可能会牺牲群众利益时，局主要领导要求负责信访工作的党员干部认真考量，走访调查，尽最大力量满足群众需求。组织全体党员干部学习了《关于进一步加强初信初访办理工作的办法》文件精神，安排专人负责网上信访工作，认真疏理初信初访信息，及时将初信初访信息录入河北省信访信息系统。积极用好网上信访系统，及时接收、办理转来信访案件，收到较好效果。

10、针对市委巡察组指出的“对初信初访工作要求落实有差距。未严格履行‘四告知、三见面、两签字’信访流程规范办理信访事项，未向来访群众出具相关告知书”。（已完成）

措施及效果：我局建立健全了“四告知、三见面、两签字”工作流程，规范办理信访事项；制订信访工作事项告知书，及时向信访群众出具。

11、针对市委巡察组指出的“隐患排查及预防方面仍有差距。今年5月全市省市县三级420件初信初访中，涉及金融领域的34件”问题。（已完成）

措施及效果：我们努力克服人员力量严重不足问题，充分发挥部门协调联动工作机制和作用，加强信访隐患排查及金融风险预警，对今年以来涉及金融领域的34件初信初访案件进行“回头看”，认真疏理、建立台帐，形成跟踪问效，争取信访人满意。

关于“在解决信访和初信初访工作中规范化建设有差距，工作作风不够深入”方面

12、针对市委巡察组指出的“对信访基础工作重视不够、标准不高，信访工作规范化建设与做好新时期群众信访工作需求不相适应。信访工作相关配套制度不够健全。开展信访工作未严格遵循信访工作流程，工作按习惯凭经验开展”问题。（已完成）

措施及效果：为发挥局领导接访办访带动作用，我局建立了领导定期接访制度。每月进行一次大排班，单位领导干部定期轮流接访，对能当场解决的问题立即解决，一时难以解决的问题，承诺办结时限，及时答复办理结果，争取群众满意。我局借鉴省、市信访局工作制度，学习省地方金融监管局信访工作办法，健全完善了我局信访工作规范流程，理顺了信访工作流程，杜绝了“工作按习惯凭经验开展”的现象。一是建立来信来访“首接访责任制”。群众来信来访，市地方金融监管局第一接待人为首问责任人，对处理初信初访负第一责任，确保“随访随接”。二是建立初信初访定期分析排查制度。坚持每月定期分析、排查信访件，结合处置经验，逐件研究制定处理方案，落实责任领导、责任人和办理时限。三是建立接访处理工作制度。制定完善《市地方金融监管局信访举报首接访责任制度》等，进一步规范信访工作受理、转办、回复、督办、审核等程序。四是建立全员办理信访事项工作机制。实行主要领导负总责、分管领导具体抓、科室人员齐抓共管的办信工作机制，构建起全员办信的工作格局。

13、针对市委巡察组指出的“信访资料归档工作不规范。信访案卷台帐不规范，信访案卷未能严格按照信访事项办理‘三书两证一报告’组卷归档”问题。（已完成）

措施及效果：我局安排专门人员负责信访档案归档工作，严格按照信访事项办理“三书两证一报告”（信访事项受理告知书、信访事项双向责任书、送达回证<受理+双向>，答复意见书、送达回证<答复>，办理情况报告）进行组卷归档，做到信访档案资料“齐、全、整、洁”，便于查阅。

14、针对市委巡察组指出的“对群众信访诉求缺少换位思考，解决力度不足，工作作风不够扎实。深入基层、深入群众开展信访工作不经常。局内未制定领导干部下访明确要求，下访情况记录不详细”问题。（已完成）

措施及效果：我局着重从提高理论素养出发，加强队伍建设，进一步强化广大党员干部的宗旨意识。组织广大党员干部认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学会换位思考，设身处地的为信访群众着想，不断增强宗旨意识，以务实高效的工作作风开展信访维稳工作。我局把信访人反映的问题摆上重要议事日程，领导干部带头深入实际、深入基层、深入群众，开展调查研究，认真倾听群众呼声，真实反映群众意愿，真情关心群众疾苦。每次例会都对领导干部下访工作作出安排，建立了领导干部下访工作制度，细化措施，多措并举，进一步加大问题解决力度。整改开展以来，局县级领导干部均按制度要求进行下访，并做相关工作记录。

三、下一步打算和措施

目前，整改工作成效还是阶段性的，下步我们将进一步健全完善信访和初信初访相关工作机制，牢固树立“以人为本”理念，以落实《信访条例》和《关于进一步加强初信初访办理工作的办法》为准绳，扎实开展好信访和初信初访工作。同时，进一步提高对信访工作重要性的认识，持之以恒地开展“开门接访”，加强工作人员的培训教育，坚持领导接访、领导包案等制度，不断强化信访承办工作人员的责任意识，加强对履行信访职责督察问责，跟踪问效，形成长效机制。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。征求意见时间为2个月（自2020年12月10日至2021年2月10日）。联系方式：0335—3220272（工作时间）；邮政信箱：秦皇岛市海港区翠岛大街1号、秦皇岛市地方金融监管局收，邮政编码：066000。

                                                                                                             秦皇岛市地方金融监管局

                                                                                                                     2020年12月10日