根据市委统一部署，市委第四巡察组于2020年5月22日至6月22日对市城管执法局进行了信访专项巡察，7月15日反馈了巡察意见。按照《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、把整改落实作为一项重要政治任务来抓

今年以来，局党组认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会和习近平总书记重要指示批示精神，按照省委王东峰书记来秦调研讲话以及全市领导干部大会要求，坚持“讲政治、勇担当、抓落实、促发展”，深入开展作风纪律建设，扎实推进年度各项工作任务目标落实。这次市委第四巡察组对我局进行的信访专项巡察，是对我局各级领导班子执政能力和领导水平的一次集中检验，也是对局系统全体党员干部的一次有效的政治体检，更是对抓好我市城市管理工作的一次系统分析和具体指导。巡察组指出的问题一针见血、切中要害，提出的意见和建议具有很强的指导性和针对性，对于我们更加全面、客观、准确地认清当前做好群众工作现状，更加深刻地把握今后城市管理工作的努力方向和改进重点，有着重要的指导意义。局党组认真履行巡察整改主体责任，严格按照市委巡察办和市委巡察组的要求，坚持政治高站位，工作高标准，认真查找政治偏差，把旗帜鲜明讲政治贯穿到整改全过程和各方面，做到真反思、真整改、真落实，进一步统一思想、凝聚力量，攻坚克难、担当作为，扎实做好巡察“后半篇文章”。

二、整改落实的成效

局党组严格对照市委第四巡察组反馈指出的问题和意见建议，深入贯彻落实习近平总书记关于巡视工作重要批示和中央及省、市委关于巡察工作的具体要求，认真对照检查，深刻剖析整改。党组书记、局长李耀滨认真履行第一责任人职责，多次组织专题会研究，牵头制定整改方案，定期调度整改落实进度，坚持重要问题直接部署，重大问题集体讨论，重点环节直接协调，问题线索亲自批办。领导班子成员按照全面从严治党“一岗双责”责任分工，扎实推进分管部门和单位涉及的具体目标任务，全系统全员参与整改工作之中，促进了巡察反馈问题逐项解决。截至目前，针对市委第四巡察组巡察反馈指出的17个具体问题，已完成16项，1项基本完成，其中建立健全制度9项，整改工作取得初步成效。

（一）关于学习贯彻习近平总书记关于信访工作的重要指示精神以及中央、省委、市委关于信访工作部署方面

1.对学习习近平总书记关于信访工作重要指示精神重视不够，学习不深入，落实不够到位。

（1）局党组对习近平总书记关于信访工作重要指示仅停留在会议传达，没有按照《关于贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民信访工作重要思想的实施方案》（秦信〔2019〕7号）要求，对“十个深刻指出”内容组织专题学习，未结合实际制定具体实施方案（已完成）。

局党组结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和《习近平谈治国理政》第三卷，认真组织开展十九届四中全会精神的学习研讨，深入学习领会习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，组织开展对习近平总书记“十个深刻指出”的专题学习，切实做到学深吃透，并结合自身实际、服务宗旨、行业特点、形势任务及群众关注的热点难点问题，展开学习交流研讨，制定下步改进措施，牢固树立以人民为中心的思想，切实为群众排忧解难。

（2）落实习近平总书记对信访工作“三到位一处理”要求不全面，在“生活特别困难的信访群众帮扶到位”方面有欠缺。3年来，对生活特别困难信访群众给予帮扶较少。同时，也没有结合本部门特点，协调财政、工会、民政等部门研究制定具体帮扶措施和办法（已完成）。

结合不断深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，切实增强群众观念和鱼水情谊，充分发挥党组织的作用，做好教育引领和规范督导，真正做到与群众心相连、情相系、同甘苦、共命运。充分认识做好信访工作对基层群众的重要意义，全面落实习近平总书记对信访工作“三到位一处理”要求，对生活特别困难的信访群众帮扶到位。一是结合信访积案清理，认真梳理生活困难的信访群众名单，进行动态管理；二是坚持带着感情做好群众工作，结合接访实际，发挥好政策和制度优势，利用好系统各单位的自身条件，对生活困难的信访群众做好帮扶，既让问题得到及时有效的解决，又让群众充分感受党和政府的温暖；三是积极协调财政、民政、工会等部门，研究出台对生活困难的信访群众帮扶方案。

2.对中央、省委、市委关于信访工作重大决策部署重安排部署，狠抓落实力度不足。

（3）三年来局内累计重信重访23件次，占全部信访量的32%，距让群众诉求只进一门、只访一次就能得到有效解决的“最多访一次”目标差距较大（已完成）。

认真抓好中央、省市关于信访重大决策部署的贯彻落实，在全系统党组织及局属各单位涉信访部门再次组织学习传达，确保深刻学习领会；进一步完善重信重访工作台账，对重点积案研究解决措施；加强信访工作协调联动机制，压实主体责任，完善工作机制和标准体系，重点强化群众服务中心接待窗口、智慧城管热线与局信访、督导考评和综合部门的协作，及时做好联系沟通、处置配合、提示督导、报告反馈。

（二）党组及党员领导履行解决信访和初信初访主体责任方面

 3.对信访工作是党和政府的一项重要工作的认识不足，政治站位不够高，高位推动用力不足。

（4）党组统领信访工作核心作用发挥不够充分。虽以党组会形式传达信访文件和研究解决过重要信访案件，但未按《河北省信访工作责任制实施细则》要求建立定期听取信访工作汇报机制。（已完成）

坚持党对信访工作的集中领导，增强风险意识，树立底线思维，严格按照《河北省信访工作责任制实施细则》，建立信访案件会商研判工作机制，定期听取信访积案化解工作汇报，将听取信访工作汇报列为局党组会固定事项，列为党政联席会、局长办公会、党组织落实全面从严治党主体责任汇报、党组织书记抓基层党建述职考评汇报、半年总结和年度总结考核汇报、信访稳定专题会议以及民主生活会、组织生活会等的重要议题，全面持续督促解决群众反映的各类信访问题。

（5）信访稳定工作领导小组未发挥应有作用。2017年以来，在解决信访问题过程中以调度会代替领导小组会开展工作，同时未根据领导班子成员分工变化和科室负责人调整情况，及时对信访稳定工作领导小组成员进行变更。（已完成）

按照巡察组指出的问题，在巡察期间，做到立行立改，根据领导班子分工和人员变动岗位调整情况，及时调了整信访工作领导组织机构；完善了信访稳定工作领导小组议事机制，定期通报情况，分析研判形势，及时调度工作；充分发挥信访稳定工作领导小组领导协调作用，明确目标，压实责任，狠抓督导，确保效果，特别强化落实领导班子成员信访工作“一岗双责”职责。

（6）以案说纪警示教育不到位。2018年6月，6名工作人员在处理群众多次信访反映的排水公司堆放污泥超标排放臭气问题过程中，因违反工作纪律，玩忽职守，贻误工作，被市纪委监委给予党政纪处分。局党组未及时召开警示教育会，用身边事教育身边人。2019年局规划支队1名领导干部因信访问题慢作为被局党组给予党内警告处分，仅在支队范围内宣布了处分决定，仍未召开警示教育会。（已完成）

局党组于7月30日结合开展紧盯干部作风整治专项行动，针对近年来因信访工作受到违纪处分的典型案例，召开局系统警示教育大会。下一步，建立和落实警示教育长效机制，充分运用“四种形态”开展监督执纪问责，强化执纪的惩戒作用和党内监督的震慑作用。坚持把纪律和规矩挺在前面。利用身边典型案例，加强对党员干部的警示教育。对苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正、早查处。

4.班子成员“一盘棋”思想树的不牢，履行信访工作重要政治责任不够到位。

（7）责任分工不明确。2017年以来未对信访工作进行任务分解，班子成员年初没有与分管部门、联系单位主要领导签订信访稳定工作目标责任书。（已完成）

严格落实信访工作主体责任制，一是针对信访工作进行责任分解，落实责任领导、责任部门和责任单位；二是局党组与各责任领导、责任部门、各单位，以及各单位内部层层签订信访稳定工作目标责任书；三是强化信访责任制工作落实，领导班子成员认真履行“一岗双责”职责，加强对分管部门和分管单位落实信访工作的督导检查。

（8）信访工作协调联动、齐抓共管格局尚未完全形成。班子成员对分管业务内的信访事项重视程度较高，对分管领域外的信访工作过问少。（已完成）

进一步增强大局意识和兜底意识，坚守责任担当，树立“一盘棋”思想，认真落实首问负责制，建立和完善沟通协调机制，形成整体工作合力。充分发挥好信访稳定工作领导小组综合协调作用，对涉及多部门的信访案件建立综合会商制度。

5.派驻机构“探头”作用发挥不够到位，履行监督责任有欠缺。

（9）派驻纪检组对驻在单位履行信访主体责任的监督不够主动，与驻在单位的信访工作相关科室共同化解信访问题的协调联动工作机制尚未健全，对反映到组里的信访问题盯得紧，对驻在单位化解信访问题的督导力度不够。（已完成）

驻局纪检监察组认真履行全面从严治党监督责任，加强对驻在单位党组织化解信访问题的监督指导，及时提醒和监督检查。充分发挥直属机关纪委和直属单位纪检部门的职责，抓住重要节点和涉及群众切身利益重点工作目标任务等的跟踪监督，严肃执纪问责，持续解决群众身边腐败和作风纪律问题。

（三）关于解决信访和初信初访工作中服务和创新意识方面

6.主动服务意识不强，创新举措不多，服务质量与群众的期待有较大差距。

（10）局智慧城管中心在承办政府服务热线交办的群众信访问题中，由于业务不熟练和没有及时联系到相关责任人等原因，造成有关信访问题在第一时间未得到妥善回复和处理，导致延期和信访人对服务质量不满意。（已完成）

局智慧城管中心以专项巡察整改为契机，努力争创基层党建工作品牌，增强党建引领作用。一是中心进行内部整顿，固定人员承办热线服务，进一步提升服务水平，建立信访事项办理规范流程和联系对接机制，明确办结时限、职责分工、标准要求，并做到严格督导考评；二是加强与政府服务热线及全市城市管理行业相关热线和局系统内相关部门的沟通联系，提升办理时效性、准确度和结案率。三是转变工作作风，提升服务水平和行业形象，切实增强群众满意度和获得感。

7.坚持以人为本，以事要解决为核心，最大限度帮助群众排忧解难有差距，信访问题化解不够彻底。

（11）对网上信访工作重视程度不足。落实《关于进一步加强初信初访办理工作的办法》（国信发〔2014〕13号）不彻底，未将局内的初信初访信息录入河北省信访信息系统。（已完成）

结合省、市阳光信访平台建设升级改造，对初信初访信息进行全面清理。按照国家及上级信访部门规范要求，建立初信初访工作台帐，并认真整改，做到应录尽录，明确人员，建立责任制，确保信息能够准确及时录入。

（12）整改内容二：对初信初访工作要求落实有差距。未严格履行“四告知、三见面、两签字”信访流程规范办理信访事项。对李某的供暖信访事项超期6个月未办结，信访人多次向省级以上部门信访。（基本完成）

严格落实国家及省信访工作条例和实施细则，加强信访工作规范化，督促涉及信访部门和单位认真填写及送达“三书两证”，及时反馈信息。严格按照“四告知、三见面、两签字”信访流程规范办理信访事项。提高对初信初访工作的重视程度，结合实际认真梳理，建立台账，做好回头看，逐一认真排解，努力使问题化解在初始。对李某供暖信访事项，由局党组和供热服务中心、市热力有限责任公司组成专班，与相关部门和单位配合，继续通过领导包案、接访下访和督办落实等本人愿意接受的方式，积极主动地协调解决。

（13）隐患排查及预防方面仍有差距。今年5月全市省、市、县三级420件初信初访中，涉及城管民生的27件。（已完成）

城市管理工作与百姓生活息息相关，局党组将始终坚持以人民为中心的思想，努力践行“我为人民管城市，我和百姓心连心”的服务理念，积极为群众排忧解难。结合全市开展信访问题矛盾隐患专项整治行动，突出供热、供水、燃气和排水城市公用服务等重点领域，进一步深入排查，及时预防和化解各类矛盾隐患。加强涉及民生服务保障信访问题处置，进一步理顺公用服务企业信访工作主体责任，建立信访工作督导考评机制。

关于解决信访和初信初访工作规范化建设方面

8.对信访基础工作重视不够、标准不高，信访工作规范化建设与做好新时期群众信访工作需求不相适应。

（14）信访工作相关配套制度不够健全。未建立信访应急处置预案，直到巡察组进驻后才进行制定。（已完成）

按照巡察整改要求，及时建立局系统信访应急处置工作预案，按照党组统一领导，主要领导负总责，主管领导具体负责，其他班子成员履行“一岗双责”的工作原则，信访工作领导小组办公室作为专职机构综合协调、跟踪督办、及时反馈。加强督导检查，行业科室跟踪督办，纪检部部严肃执纪问责，形成强有力的工作机制。

（15）信访资料归档工作不规范。信访案卷台帐不规范，信访案卷未能严格按照信访事项办理“三书两证一报告”组卷归档。（已完成）

加强业务学习和培训，增强做好信访工作的责任感和事业心。严格按照国家及省、市信访工作规范要求，督促各责任单位按照标准要求认真办理。全面做好档案整理归档，健全信访台账，明确专人专管。

9. 对群众信访诉求缺少换位思考，解决力度不足，工作作风不够扎实。

（16）信访办理进展缓慢的“不作为、慢作为”现象依然存在。因为耀中里供暖不达标、新世纪中学水、气、暖改造问题等30个市长热线交办件处置上报延期被市政府督查室通报；局属规划执法支队对群众反映的违法建筑信访诉求推动不力，查处不及时，支队主要领导受到党内警告处分。（已完成）

按照市委、政府督查室交办问题清单，严格责任部门和单位，限时办结，及时反馈。充分发挥督导考评“指挥棒”作用，针对市委、政府督办问题推诿拖延情况及时通报曝光。建立追责制度，进行认真整改，开展长效督导检查。结合推进城市管理综合执法体制改革，依法加强城市管理，依法分类处理信访事项。

（17）深入基层、深入群众开展信访工作不经常。未制定领导干部下访明确要求，下访情况记录不详细。（已完成）

结合领导干部深入基层调查研究及“三创四建”和旅游旺季工作领导干部公开接访活动，制定并落实好领导干部入驻市群众服务中心公开接访制度。领导干部每月填报调查研究工作开展情况，现场解决群众反映的实际困难和问题。坚持以人为本、重心下移，在综合分析调研的基础上，做好下访安排，建立规章制度，做好记录，及时反馈和汇报沟通。

巡察整改期间，市委巡察组移交书记专题会议议定事项1件，推动了压实信访问题主体责任、强化执纪监督、规范信访事项办理等16个问题的整改，截至目前，整改完成16个，基本完成1个。

三、下一步打算和措施

（一）压实全面从严治党主体责任，坚持把讲政治摆在首位。教育广大党员干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深刻汲取省、市领导干部警示教育大会通报的反面典型案例和局系统发生的违法违纪行为的教训，坚持做到警钟长鸣，在任何情况下，都要把纪律和规矩挺在前面。针对解决信访和初信初访主体责任落实不够深入的问题，要切实履行好党组织书记的第一责任人职责，领导班子成员要坚持做到“一岗双责”，两手抓、两不误。既要管好自己，又要管分管部门和责任单位；既要管部门的业务工作，又要管部门的信访稳定工作，自觉带头抓好自身整改，带头抓好分管领域整改，带头指导好基层整改，推动各项整改措施落到实处。

（二）建立健全制度机制，确保巡察整改成果形成长效。坚持问题导向，通过不断强化制度机制建设，进一步巩固和深化整改成果。重点围绕学习贯彻习近平总书记和中央、省委市委关于信访工作的重要决策部署，深刻剖析问题产生的原因和现有制度的缺陷，由点到面、举一反三，深入对照检查整改，努力在思想政治、纪律作风、党员干部监督管理、履行信访主体责任和其他配套制度方面建成完备的制度体系，以制度化保障群众信访和初信初访问题得到有效解决。当前，重点围绕群众反映的热点问题抓好问题整改，特别是针对冬季供暖引发的信访突出问题，开展全覆盖、拉网式排查，加快城市热源热网建设和供热老旧管网改造，提高供热保障能力。

（三）以巡察整改为抓手，不断提升城市管理服务保障水平。针对巡察反馈指出的具体问题，坚持把巡察整改落实与做好当前各项工作相结合，认真做好“三创四建”活动、作风纪律专项整治、扫黑除恶专项斗争等各项重点工作，把巡察整改转化为促进工作的强大动力，紧紧围绕中央及省委、市委的决策部署，加强党的政治建设、思想建设、组织建设、作风和纪律建设，以做好专项巡察整改促进干部队伍作风的根本转变。要坚持以习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想为指导，牢固树立为民服务理念，坚持“讲政治、勇担当、抓落实、促发展”，坚持强基础、补短板、求创新、争一流，不断提升城市管理服务保障水平。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。征求意见时间为2个月（自2020年12月10日至2021年2月10日）。联系方式：0335—3662560（工作时间）；邮政信箱：河北省秦皇岛市海港区迎宾路98号；邮政编码：066000；电子邮箱:cgdbs@163.com。

                                                                      中共秦皇岛市城市管理综合行政执法局党组

                                                                                           2020年12月10日