根据市委统一部署，2020年5月22日至6月20日，市委第二巡察组对市农业农村局进行了生态环境治理专项巡察。7月15日，市委第二巡察组向市农业农村局党组反馈了巡察意见。按照《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、把整改落实作为一项重要政治任务来抓

市委向我局派驻巡察组是对我局工作的最大帮助和支持。巡察组提出的我局在畜禽废弃物治理、耕地污染治理等方面存在的问题，实事求是、客观准确，我们完全接受。针对这些问题，我们端正思想态度，从讲政治、讲党性的高度，将巡察问题整改作为促进工作的助推剂，迅速进行问题整改。

（一）切实提高政治站位。把落实市委巡察组反馈问题的整改工作，作为贯彻习近平生态文明思想、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体行动，组织班子成员和相关科站负责同志深入学习习近平总书记生态文明思想和全省生态文明建设工作要求以及相关法律法规，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，切实增强使命感和责任担当，坚持生态优先、绿色发展，进一步推动秦皇岛特色现代农业高质量跨越式发展。

（二）系统部署整改工作。局党组主要负责同志亲自部署，针对每个问题成立专项整改工作组，明确畜禽粪污资源化利用项目建设滞后问题由畜牧科牵头整改，耕地土壤污染防治工作认识不到位问题由科教科牵头整改，秸秆综合利用和废弃农膜回收利用未进行责任分解问题由市农业环境保护站牵头整改，驻局纪检组主动发现问题线索能力不够强、常态化监督机制还不完善问题由驻局纪检组牵头整改，同时明确了各分管局领导；先后组织召开5次党组（班子）专题会议、1次专题民主生活会和12次专项调度会议，剖析问题根源和症结所在，逐项落实整改责任，严格明确时限要求，有针对性地制定整改方案，并对整改举措的科学性、合理性和有效性进行多方求证完善。

（三）强化督导整改推动。严格按照时间节点和工作要求，对巡察反馈问题逐一进行细化分解，逐条对照制定具体整改措施，对存在的困难积极寻求破解之法，通过会议调度、听取汇报、电话催办、现场督导等多种形式，持续加大对县区相关工作落实情况的跟踪检查力度，确保反馈的每项问题都落实有音、整改有效。

（四）建立健全长效机制。紧扣巡察组对我局提出的问题，紧密联系工作实际，研究制定规范化、制度化、常态化的长效工作机制，完善生态环保责任体系、工作推进督导体系、目标考核管理体系，持续深化问题整改，确保各项计划安排、工作措施、压力传导落实到位。

（五）深化巡察成果运用。对照巡察反馈意见的共性问题，结合“三农”工作实际举一反三。全面推进农村人居环境整治。围绕城乡融合发展，在“十四五”期间，进一步挖掘乡村发展动能，精心谋划包装了农村无害化卫生厕所改造、农村街巷道路硬化、高标准农田建设等十大重点项目，力争到2025年全市农村卫生厕所普及率达到98%以上，厕所粪污无害化处理率达到90%以上，打造不少于200个精品美丽乡村，每个县区建立1-2个乡村振兴示范区，农村卫生环境和村容村貌显著提升，农民群众满意率和幸福感保持较高水平。充分发挥考核督查指挥棒作用。按照市委重点工作季度考核工作安排，结合我省推进乡村振兴战略实绩考核任务要求，在全省率先实施了推进兴村振兴战略季度考核，对各县区乡村产业高质量发展、美丽宜居乡村建设等7方面内容进行考核排名打分，并将考核结果纳入市委对各县区党政主要领导考核指标，形成了科学有效的正向激励、逆向倒逼机制,营造了合力推进乡村振兴战略的良好工作格局。开展重点难点增比进位攻坚。作为贯彻落实市委“讲政治、勇担当、抓落实、促发展”要求和市委书记朱政学“两个不够”讲话精神的具体举措，针对全市农业农村系统23项重点难点问题，采取周调度、月会商等工作机制强力推进，进一步把全年各项目标任务细化、实化、量化、具体化。通过活动开展，理清思路、找准重点、提高标准，以重点难点工作突破活跃全局，带动各项工作争先进位，形成人心思进、团结奋进、克难前进的良好局面。

二、整改落实成效

局党组和相关县区农业农村主管部门按照市委巡察反馈的意见和要求，以最坚决的态度、最果断的措施抓好整改落实，市委巡察组反馈的4个具体问题，已全部完成整改。

（一）关于“对生态文明建设和污染防治的紧迫性和艰巨性认识不足，部分畜禽粪污资源化利用项目建设滞后”问题

1.针对市委巡察组指出的“2018年以来，我市争取到国家和省级畜禽粪污资源化利用项目6个，有5个项目不同程度出现进度缓慢、未按时间节点完成等现象，被省农业农村厅通报、约谈。其中昌黎2018年省级项目争取资金1200万元，要求2019年11月底完成验收，2020年5月因资金零支付被省厅通报。卢龙2019年国家级项目争取资金3700万元，要求2020年底完成验收，但其3个子项目至今仍处于未开工或停工状态。以上项目建设责任主体虽为各县，但市农业农村局对项目申报、方案编制把关不够，重项目争取、轻督导问效，指导督导项目推进力度不大，破解难题的方法不多”问题。（已完成）

一是提升思想认识。组织局班子成员及相关科室负责人深入学习贯彻习近平生态文明思想，深刻认识打好“三大攻坚战”的重大意义，切实增强局领导集体和相关科站做好环境保护工作的责任感、紧迫感和危机感，增强工作自觉性和主动性。加大畜禽养殖废弃物资源化利用的宣传力度，引导畜禽规模养殖场提档升级，改造粪污处理利用设施，提高畜禽养殖废弃物综合利用率。

二是加大督导力度。6月29日以正式文件向市政府报告项目进展情况（秦农呈﹝2020﹞23号），同时抄报省农业农村厅。7月16日，就市委巡察反馈意见向卢龙、昌黎、青龙、抚宁四地农业农村主管部门进行了通报，要求各县区严格按照建设方案和巡察整改要求，制定时间表、路线图，倒排工期。7月2日、8月25日、9月21日先后3次召开工作调度会议加快推进项目建设。9月8日，杨铁林副市长约谈了项目进展依旧缓慢的抚宁、青龙、卢龙三个县区主管县区长，要求各相关县区深挖问题根源、妥善处理矛盾、加快工程进度，务必高质量按期完成项目建设。7月18日、23日，8月3日、6日，9月11日、12日、15日、22日，局主要领导先后8次深入昌黎、卢龙、青龙、抚宁四个县区，密集督导项目进展情况。7月16日以来，局主管领导先后12次深入相关县区专项督导项目推进情况。

三是扎实推动整改。对所有在建的畜禽项目通过电话询问、文字报告、现场检查等方式，每月督导检查1次以上。特别是对市委巡察组明确提出的“问题清单”中所涉及项目，从方案修改完善到整改举措落实一盯到底，切实把项目建设的每项内容都落到实处。截至目前，昌黎县2018年省级人居环境整治及畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进项目（计划总投资2781.5万元，其中省级补助资金1200万元，企业自筹资金1581.5万元）已完成验收，资金全部拨付。卢龙县2019年国家畜禽粪污资源化利用整县推进项目（计划总投资8581.89万元，其中中央投资3700万元，企业自筹资金4881.89万元）已全部开工，已完成投资4108.19万元，其中财政资金已拨付492.106万元，其余财政部分待12月前完成验收后拨付。卢龙县2019年省级畜禽粪污等农业废弃物资源化利用项目（计划总投资2316.418万元，其中省级补助资金1000万元）295家规模化养殖场粪污贮存设施建设已完成240家，其余部分12月底前完成；1个大型生猪养殖场沼气发酵利用工程已完成建设。青龙满族自治县2019年省级畜禽粪污等农业废弃物资源化利用项目（计划总投资3303.8万元，其中省级补贴资金1100万元）已基本完成主体工程，12月底前完成建设。抚宁区2019年国家畜禽粪污资源化利用整县推进项目（计划总投资9916万元，其中中央资金3700 万元）已完成总投资7216万元，拨付中央投资1000万元，12月底前完成建设。

四是严格审核把关。对全市所有还未完成的畜禽粪污资源化利用项目实施方案进行拉网式审核把关，从源头上解决落地难的问题。同时举一反三，对所有畜禽养殖生产类项目实施方案和建设内容等进行再审核完善。对审核发现的项目设计中不科学、不合理和项目实施过程中落实有困难且暂时难以解决的建设内容，主动指导帮助相关县区及时调整项目建设内容或实施主体，并做好逐级请示报备工作。

（二）关于“对耕地土壤污染防治工作认识不到位，工作推进速度慢”问题

2.针对市委巡察组指出的“耕地土壤污染防治是三大攻坚战中土壤污染防治攻坚战的重要组成部分。《河北省受污染耕地安全利用和风险管控工作推进方案》要求，各县政府应于2020年5月20日前完成受污染耕地安全利用与严格管控方案编制、报备等工作。5月27日，省土领办通报，青龙、卢龙、昌黎均未按时间节点完成，工作进度全省靠后。以上反映出，市农业农村局党组思想认识不到位，重视程度不高，把耕地土壤污染防治当成了一般性、常规性工作，没有上升到习近平总书记生态文明思想和“三大攻坚战”的高度去思考、去看待，在指导督导县区推进工作进度上力度不够”问题。（已完成）

一是提高政治站位。组织局班子成员及相关科室负责人深入学习贯彻习近平总书记关于农业面源污染防治相关工作指示精神和《土壤污染防治法》及相关法律法规，端正思想认识、提高重视程度，牢固树立绿水青山就是金山银山、良好生态环境是最普惠的民生福祉的理念，切实把耕地土壤污染防治提升到习近平总书记生态文明思想和“三大攻坚战”的高度去常抓不懈。同时，要求相关科站加强对农村（农民）集体经济组织、农民专业合作社等主体的技术指导，有序引导公众参与耕地土壤污染防治工作，努力营造良好社会氛围。

二是全面压实责任。1月22日成立了市农业农村局耕地土壤污染防治工作领导小组，对受污染耕地安全利用重点任务进行了分解，建立了协调联动保障机制，要求局属各部门各司其职、密切配合，共同推动耕地土壤污染防治工作各项举措落实落地。2月20日联合市生态环境局、市自然资源和规划局、市林业局成立了秦皇岛市耕地土壤污染防治工作领导小组，市农业农村局党组书记郭爱民任组长，明确了各部门在土壤污染防治工作中的职责分工；3月26日，印发《秦皇岛市2020年受污染耕地安全利用工作实施方案》，对受污染耕地安全利用工作进行了安排部署；5月6日，印发《关于做好2020年耕地土壤污染防治工作的通知》，对局属各部门承担的土壤污染防治任务进行了分工。

三是迅速整改落实。5月27日省土领办通报后，局党组高度重视。6月1日，局党组主要负责同志立刻组织三个县农业农村局主要负责同志召开会议，专题督导方案编制及报备工作；6月5日，下发《关于加快推进受污染耕地安全利用和严格管控工作进度的通知》，要求三个县必须在通报要求时间节点（6月20日）前完成方案编制和报备工作，6月8日—19日，由各分管领导带队深入昌黎、卢龙、青龙三县进行实地督导检查；6月11日，《卢龙县人民政府办公室关于印发<卢龙县受污染耕地安全利用方案>的通知》（卢政办发〔2020〕24号）《昌黎县人民政府关于印发<昌黎县2020年受污染耕地安全利用工作实施方案>的通知》《青龙满族自治县受污染耕地安全利用与严格管控实施方案》向省土领办进行了提交报备。为确保土壤污染防治工作扎实推进，6月19日，下发《受污染耕地安全利用与严格管控工作提示》，对相关工作按时间顺序进行整理并提出具体要求；7月9日，下发《关于完善受污染耕地安全利用和严格管控方案的通知》，要求昌黎、青龙两县对方案中存在的进度安排、资金预算和组织保障不完善等问题进行整改完善；7月22日，在全市推进土壤污染防治云视频调度会上，通报了全市农用地污染防治及安全利用有关情况。

四是运用巡察成果。按照巡察反馈意见和书记专题会议整改要求，我局强化日常监管，8月26日，下发《关于做好下一阶段受污染耕地安全利用等有关工作的通知》，从“确保集中推进区建设出成效”等6个方面对下一阶段受污染耕地安全利用有关工作提出了具体要求；8月27日，下发《秦皇岛市农业面源污染治理工作推进方案》，涵盖受污染耕地安全利用等9方面内容，对农业面源污染治理工作进行安排部署。突出统筹联动，市级横向对接生态环境、资源规划、林业等部门，在耕地土壤污染调查监测、类别划分、分类管控、治理修复、源头管控等方面加强协调联动，局内纵向组织种植、畜牧、科教、环保、土肥、植保、农机等科站，不定期深入昌黎、卢龙、青龙三县进行实地督导检查，了解掌握受污染耕地安全利用工作开展情况，全面排查隐患、及时解决问题，全力确保各项工作顺利进行。

（三）关于“落实‘两个责任’有欠缺”问题

3.针对市委巡察组指出的“局党组在农业领域生态环境治理主体责任落实上，有些重点工作一定程度存在压力传导不到位、安排计划不细致等问题。秸秆综合利用和废弃农膜回收利用是大气污染治理和土壤环境治理的重要组成部分，2019年、2020年市农业农村局虽然对该两项重点工作制定了工作方案，但未进行责任分解，责任主体不明确”问题。（已完成）

一是强化责任担当。组织局班子成员及相关科室负责人系统学习习近平总书记关于“绿水青山就是金山银山”理念、省委书记王东峰关于河北省生态文明建设工作要求、历年中央和省委一号文件关于生态建设和环境保护方面工作要求以及中央、省、市关于大气、土壤污染防治和秸秆、农膜综合利用相关法律法规和决策部署，切实强化局领导集体和相关科站落实责任的自觉性、把握工作的准确性、推进整改的主动性。

二是细化目标任务。结合我局实际情况，明确由市农业环境保护站暂时负责秸秆综合利用和废弃农膜回收利用工作，待内设机构职能捋顺后由局科技教育科牵头负责。对各县区秸秆综合利用和废弃农膜回收利用情况进行进一步汇总梳理，对工作举措和目标任务进行细化分解，制定了《秸秆综合利用行动方案》《农膜回收利用行动方案》，并作为《秦皇岛市农业面源污染治理工作推进方案》子方案于8月27日下发至各县区。全市夏收秸秆综合利用率和农膜回收利用率分别达到100%和91%，处于全省领先水平。昌黎县还作为试点承担实施了国家级秸秆综合利用示范县项目。

三是加强督导检查。持续加强对县区相关工作落实情况的督导检查，尤其是夏收期间，及时编发《切实加强冬小麦等夏收作物秸秆综合利用工作的通知》《农作物秸秆综合利用年度主推技术》，在我市地膜栽培重点地区针对废弃农膜污染危害、防治技术和相关法律法规等方面开展了多种形式的宣传推广。局属各责任单位深入昌黎、卢龙两个夏收重点县和五个“创卫区”实地督导秸秆“五化”利用工作，深入昌黎、卢龙、抚宁三个农膜使用重点县（区）督导废弃农膜回收利用各项措施落实情况，传达我市创城、创卫对秸秆综合利用工作的有关要求，部署土壤污染防治年度考核相关工作。开展了全生物降解地膜试验、高标准地膜替代超薄膜示范，引导农膜使用者积极回收交售废弃农膜。

4.针对市委巡察组指出的“驻局纪检组主动发现问题线索能力不够强，常态化监督机制还不完善”问题。（已完成）

一是提升发现问题线索能力。结合驻在部门实际，聚焦热点难点堵点问题，利用审计报告、明察暗访、重大项目跟踪等方式方法，加大对各项重点工作落实情况的督导检查力度，重点检查“三重一大”集体决策、执行中央八项规定、生态环境建设等方面工作落实情况。7月8日—9日，先后听取了市农业农村局13个重点科室及下属事业单位负责人关于重点项目建设、方案编制、责任分工等方面情况汇报，并针对工作中存在的薄弱环节提出警示并要求限时整改。采取入驻调研、下发监督卡、明确监督举报电话、信函、邮箱、设立信访接待日、来人来访等方式，进一步拓展案件线索来源渠道。截至目前，处置涉及市农业农村局有关人员问题线索27件，其中立案审查5件。

二是完善常态化监督机制。通过参加驻在部门党组（班子）会议、落实“三重一大”监督办法、深度参与驻在部门重点工作等方式，充分发挥纪检监察常态化监督作用，实现零距离、全方位、无死角监督。截至目前，参加研究重要工作部署落实、“三重一大”事项研究决策等党组会12次，完成市农业农村局重大项目报备73个，涉及项目资金1.76亿元，建立完善科级廉政档案110份。重点围绕农业面源污染治理、产业扶贫、农村人居环境整治等方面，联合相关职能科室深入县区开展调查研究，帮助协调解决相关问题，有力促进了各项工作举措落实落地。

三、下一步打算

巡察整改工作取得的成效只是阶段性的。下一步，我们将继续按照市委要求，不断强化政治意识和责任意识，坚持问题导向，强化督导落实，采取更加有力的措施，切实巩固巡察反馈问题整改成果。同时，充分运用巡察成果，对巡察反馈的共性问题剖析原因、举一反三，从源头上堵住疏漏。

（一）坚持理论学习，增强生态意识。严格执行各项学习制度，自觉加强党性修养，严明政治纪律和政治规矩。进一步加强领导班子能力建设，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

（二）坚持持续整改，完善长效机制。认真查找反馈问题的深层次原因，从完善体制机制、优化管理方式、夯实基础工作等方面，逐步建立起堵塞漏洞、解决问题的长效机制。坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放，对各整改任务适时组织“回头看”，持续巩固整改成果。

（三）坚持求真务实，推动“三农”工作。把问题整改作为改进和推动全局工作的重要契机，牢牢把握巡察整改与农业农村发展的结合点，不断深化巡察成果运用,以巡察整改推动思路提升、推动作风改进，为我市农业农村发展筑牢根基。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。征求意见时间为2个月（自2020年12月10日至2021年2月10日）。联系方式：0335—8017500（工作时间）；邮政信箱：秦皇岛市经济技术开发区西环北路70号 市农业农村局；邮政编码：066004；电子邮箱：qhdnyj@126.com。

                                                                                           中共秦皇岛市农业农村局党组

                                                                                                      2020年12月10日