根据市委统一部署，2020年5月23日至6月22日，市委第九巡察组对市旅游和文化广电局疫情防控和复工复产工作进行了专项巡察。7月16日，市委第九巡察组向市旅游和文化广电党组反馈了巡察意见。按照《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、把整改落实作为一项重要政治任务来抓

局党组深入学习贯彻习近平总书记关于疫情防控和复工复产系列重要讲话精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，高度重视整改工作，按照“突出重点、分类整改、落实责任、务求实效”的思路，切实把疫情防控和复工复产各项工作要求贯彻落实到文化旅游工作的各个方面。近三个月来，通过层层动员部署、集中学习讨论、召开专题民主生活会等多种方式，形成了4个方面8个类型10个具体问题的整改方案,确定了梳理问题清单、明确完成时限、定期调度交流、加强挂牌督办、完善规章制度，建立长效机制等具体整改措施，扎实有序地推进巡察整改工作。同时，将巡察整改作为落实全面从严治党、扎实推进文化旅游高质量发展的重要抓手，认真对待在贯彻落实习近平总书记重要指示精神、统筹推进疫情防控和经济社会发展、解决群众关注民生实事以及形式主义官僚主义等方面存在的突出问题，深刻认识抓好巡察整改的极端重要性和紧迫性，以高度的政治责任感和使命感抓好巡察整改工作。

二、整改落实的成效

截至目前，针对市委巡察组反馈意见梳理出的4个方面8个类型10个具体问题，已完成9个，基本完成1个，现按照以公开为原则、不公开为例外的要求，对整改情况予以公开。

（一）学习贯彻落实习近平总书记重要指示精神及中央、省市工作部署方面

1.关于“理论学习不及时”问题。

针对市委巡察组指出的“党组会从2月底至5月20日没有记录专题学习习近平总书记关于疫情防控和复工复产重要讲话精神的内容”问题。（已完成）

整改措施：一是查漏补缺学。对今年以来习近平总书记关于疫情防和复工复产系列讲话和指示批示精神及中央、省、市工作决策部署内容进行“回头看”，对存在漏学或学习不到位的进行补课。二是实时跟进学。及时学习习近平总书记最新的讲话和文章，特别是对文化和旅游工作一系列重要指示批示精神，及时传达上级下发的关于疫情防控和复工复产等重大任务的文件。三是融会贯通学。将学习成果融入工作思路创新中，转化为指导工作开展的实践，对标对表，及时校准偏差。

整改成效：加强党组会及各类会议记录、会议纪要的整理，做到了内容清晰、详实具体；修订完善了《党组会议第一议题学习制度》《意识形态工作落实制度》，做到了理论学习与部门职能、与基层实际情况有机结合。

2.关于“学习效果不扎实”问题。

针对市委巡察组指出的“个别领导干部将学习习近平总书记讲话心得体会写成工作总结式”问题。（已完成）

整改措施：一是提升学习标准。结合文化旅游工作实际，就撰写学习心得体会、工作心得体会、读后感、观后感等进行培训，严格标准，通过集中学习与自学，提高领导干部撰写心得体会文章工作水平。二是撰写体会文章。以学习贯彻习近平总书记关于疫情防控、复工复产及十九届四中全会精神为主题，组织领导干部结合文化旅游工作实际，撰写高质量心得体会文章，找准问题和差距，找到工作切入点、结合点和着力点。三是组织交流研讨。结合中心组学习组织开展了一次心得体会研讨交流，通过体会交流，谈认识、谈启迪、谈工作推进，为当前在实施常态化疫情防控条件下，进一步推进文旅业复工复产工作明确了方向。

整改成效：一是修订完善了《中心组理论学习制度》《中心组理论学习考勤制度》《领导干部联系群众工作制度》《领导班子成员深入基层调查研究工作制度》。二是领导干部学习的自觉性、针对性有了明显提高，学习效果明显增强。通过研讨交流，为当前全力推进国家全域旅游示范区创建、国家长城文化公园建设、国家旅游标准化试点创建等“国字号”重点工作打下坚实的理论基础。

（二）履行职责，统筹推进疫情防控和经济社会发展方面

3. 关于“疫情防控监督出现松懈”问题。

针对市委巡察组指出的“秦皇求仙入海处景区负责人不熟悉疫情防控应急预案；西港路诚信网络、燕山大街红日网咖等网吧，室内人员密度大，环境差，防控措施缺失”问题。（已完成）

整改措施： 一是督促整改反馈。督导海港区旅游和文化主管部门迅速查明以上文旅企业疫情防控措施不到位原因及根源，制定问题整改责任清单，限期整改完成，并及时反馈整改落实情况，落实好疫情防控属地监管责任和企业主体责任。二是严格工作标准。按照国家文化和旅游部、省文化和旅游厅《关于推进企业扩大复工复产有关事项的通知》精神和文旅行业疫情防控指南要求，印发《秦皇岛市旅游和文化广电局关于进一步加强旅游旺季旅游和文化市场监管工作的通知》，督导海港区旅游和文化主管部门、相关企业加大疫情防控措施的落实，确保恢复开放后不发生疫情感染和确诊病例。三是组织培训学习。组织文旅企业认真学习国家、省、市关于疫情防控和复工复产方面的文件精神和要求，完善工作方案和应急预案，严格落实“预约、错峰、限流”管控措施，把疫情防控作为一项严格的纪律抓紧、抓实、抓细、抓到位。四是加大督导检查。对恢复开放的景区、网吧等文旅场所加大日常巡查和执法检查力度，督导文旅企业落实扫描健康码、测量体温、戴口罩、保持安全距离、打扫卫生等措施，建立行之有效的长效监管机制，确保各项防控措施落实到位，不挂空档。

整改成效：一是疫情防控意识进一步增强。通过开展疫情防控知识学习和培训，进一步提高了旅游和文化主管部门、文旅企业疫情防控思想认识，做到了全员、全岗位抓好落实和提高。二是疫情防控责任进一步落实。县区旅游和文化主管部门、文旅企业严格按照上级要求，落实好疫情防控措施，进一步筑牢了属地监管和企业主体责任。三是市场监管水平进一步提高。充分运用智慧旅游监管平台和景区分时预约管理平台，加大监管力度，提高监管水平，确保文旅市场稳定和有序。   

4.关于“执法监管不力”问题。

针对市委巡察组指出的“1月25日至2月3日，针对对山海关区、海港区6家网吧和歌舞厅违规营业，接群众举报后才查处”问题。（已完成）

整改措施：一是加大培训力度，提升执法人员素质。市文化市场综合行政执法局坚持每周四业务学习，就《行政处罚法》、《旅游投诉处理办法》、《旅行社条例》、《文物保护法》等内容进行集中学习、以案代训、交流互访、定期测试。坚持业务培训线上线下同步推进，依托全国文化市场技术监管与服务平台、全国扫黄打非信息管理系统、全国旅游监管服务平台等线上应用系统，在线学习文化和旅游市场网络直播课程，提高执法人员业务素质和实际执法水平，增强工作的主动性。二是强化督导检查，提高市场监管水平。制定了《2020年秦皇岛市文化市场综合执法考评工作通知》，层层压实属地监管责任。自7月初开始，市文化市场综合行政执法局分层次、分区域、分重点对各县区文化旅游市场旺季工作开展情况进行全面督导检查，重点检查各县区文旅场所疫情防控工作落实情况。国庆中秋假日期间，全市旅游和文化市场执法人员全部下沉一线，加强假日市场运行情况的督导巡查和执法检查。三是健全投诉机制，增强投诉受理水平。畅通投诉渠道，公布咨询投诉热线，全面开通官网、官博、官微，第一时间受理投诉；完善处置流程，加强行政调解与司法调解的沟通对接，对于现场无法处置的重点难点问题，转由旅游巡回法庭、工商分局等调解裁定，妥善处理投诉。及时反馈，将投诉处理结果及时告之投诉人，确保投诉处置满意率达到100%。

整改成效：一是执法人员素质明显提高。通过开展8次集中执法业务知识学习和培训，一线执法人员综合素质明显提高，实际执法能力进一步增强。二是市场监管水平明显提高。旅游旺季、国庆中秋，共出动执法人员1500余人次，检查歌舞厅、网吧、电子游戏游艺厅等各类文化经营场所780余家次。歌舞厅、网吧等文化娱乐场所恢复开放后市场秩序良好，安全稳定运行。三是投诉受理水平明显提高。暑期以来，共接听旅游文化咨询求助电话520余个，受理投诉举报101起，办理省厅转办举报件3起，调查处置黄金海岸浴场舆情事件1起。同时，指导各县区进一步梳理投诉受理工作流程，建立了快速反应、联动调处工作机制，投诉办理、舆情监测等相关工作井然有序，受到市民和游客的好评。

5.关于“工作推进力度不够大”问题。

针对市委巡察组指出的“截至6月16日仍有角山、长寿山等9家旅游景区的预约系统达不到要求”问题。（已完成）

整改措施：一是落实上级要求。按照省文旅厅下发的《河北省文旅分时预约管理服务平台建设工作方案》要求，市旅游和文化广电局迅速安排部署，对全市35家A级旅游景区预约平台建设情况进行了全面摸底，对18家4A级以上景区逐个进行数据对接指导。二是做好工作对接。6月19日，我市4A级以上景区已全部建立网上预约系统并实现与省文旅厅分时预约平台的对接，实现了在疫情防控常态化形势下景区开放安全、有序、可控。长寿山、角山等2家景区因暂不营业，经与省文旅厅沟通，先行在预约平台系统进行登记，将来正式开业前涉及票务系统的调整再行对接。三是强化督导检查。按照分包机制，局领导带队，对全市4A级以上景区票务及预约系统与省文旅预约平台对接工作进行了重点督导，山海关景区在全省率先实现票务系统与省文旅预约平台的全面数据对接，成为全省预约工作开展的借鉴典型。7月3日，我局下发《关于开展2020年度全市A级旅游景区质量等级复核工作的通知》，结合景区复核工作，进一步对全市A级景区预约工作落实情况进行督导检查，实现省文旅分时预约管理服务平台在我市A级旅游景区的全覆盖。

整改成效： 7月份，全市35家A级旅游景区已全部实现在省文旅分时预约管理服务平台的注册和信息维护。经统计，自省文旅分时预约平台上线以来至9月14日，全市景区通过河北省文旅分时预约管理服务平台预约数（2020424）和入园数（1455574）均位列全省第一名，数量超过省内其他地市相关数据总和,被省文旅厅列为工作先进典型并多次受到表扬。根据国家文旅部第八周旅游景区分时预约周报显示，我市野生动物园，鸽子窝，碧螺塔和老虎石4家A级景区预约量挺进全国20强，秦皇岛市是河北省唯一入选的地市。我市景区预约管理工作受到省文旅厅通报表扬，认为我市“对分时预约工作重视程度最高，推广使用覆盖面最广，景区预约与实际入园核销数量全省最多”。

（三）强化宗旨意识，解决群众关注民生实事方面

6.关于“稳岗措施不到位”问题。

针对市委巡察组指出的“我市多数导游转行离岗的情况，没有及时研究制定稳就业的具体指导性措施”问题。（已完成）

整改措施：一是规范劳动权益保护。对全市旅行社和外地在我市开设的分社聘用导游人员情况进行排查，对无导游和不足3人的旅行社要求限期改正，督导旅行社严格落实疫情期间导游人员权益保护,不得擅自提前解除与导游签订的劳动合同。二是开展免费培训。着眼导游从业需求和长远发展，组织全市导游人员进行线上和线下培训。疫情期间，共培训金牌导游30人，政务讲解员40多人，线上培训导游人员1.5万人次，为我市旅游业恢复发展打下坚实基础。三是帮助导游人员解决实际困难。协助157家旅行社返还质保金2106万元，帮助旅行社度过难关，在很大程度上稳定了导游人员队伍。针对导游关注的“受疫情影响，到期导游证无法按时换发，影响后续执业”的实际问题，我们协调市审批中心把换发导游证时间延期半年。

整改成效：一是旅行社组（接）团业务逐步恢复。我市220家旅行社，167家旅行社复工复产恢复了业务。2020年1月至8月，全市旅行社共组团和接待团队1720个，其中8月份接待团队1116个，占比64%。特别是今年“十一”期间，组团99个2868人（去年同期组团131个2233人），组团数恢复至去年同期的76%，人数比去年同期增加30%。二是旅游市场接待恢复重启。截至“十一”黄金周，我市累计接待游客164.94万人次，同比恢复47.2%，实现旅游收入16.01亿元，同比恢复36.7%。三是导游服务技能日益提升。9月份组织了“贝壳王国·印象杯”导游服务技能大赛，百余名选手参赛，通过导游讲解、才艺展示、导游词创作等环节，决出十佳奖、优秀奖、突出贡献奖等诸多奖项，全面展示了我市导游队伍的精神风貌和娴熟的服务技能。

（四）疫情防控和复工复产工作中存在形式主义官僚主义问题方面

7. 关于“转发上级文件多、自主谋划少，制定文件不严谨”问题。

针对市委巡察组指出的“在落实中央和省、市关于疫情防控和复工复产部署要求上，存在对文件原文转发、摘转多，本级思考谋划措施少的现象”问题。（已完成）

整改措施：一是开展自查自纠。组织机关党员干部搞好自查，进一步落实中央八项规定精神，规范公文办理程序，改进文风会风，强化工作执行力。二是控制发文数量。加强文件综合统筹，能归并尽量归并，上级文件结合实际进行落实。三是提高发文质量。精简文件篇幅，转发文件结合实际情况，制定具体精准措施，提出明确思路和要求。

整改成效：进一步完善了文件办理机制，今年以来，局制发文数量明显减少，质量较上一年有明显提升，文件办理不够规范等问题得到有效解决。

8.关于“方案措施未落实”问题。

针对市委巡察组指出的“落实《关于应对疫情支持中小微企业共渡难关的意见》，制订了‘对冬季新增投资旅游项目进行补贴’的方案，但推动不力”问题。（已完成）

整改措施：一是积极沟通，争取资金支持。通过与财政部门对接，在2020年秋冬“旅游惠民卡”发行政策中，对文旅企业予以重点考虑，目前市财政已拨付500万元，23家景区已领到政府补贴。二是转换思路，对接政策制定。主动与市人社局和市财政局沟通联系，及时反映旅游企业的实际困难，建议对经营困难且恢复有望的企业给予稳岗返还政策倾斜。目前市人社局起草《关于暂时做好生产经营困难且恢复有望企业失业保险稳岗返还工作的通知》已正式下发，该文件对困难企业认定侧重受疫情影响较大的餐饮、酒店、旅游、冰雪等行业企业。三是采取多种方式，帮扶企业渡过难关。召开全市旅游企业座谈会，倾听企业所需所求，制定《支持旅游和文化企业共度难关相关扶持政策明白卡》，将餐饮、住宿、景区、旅游相关税收政策和银行的56个信贷产品和社会保障政策等汇集成册，发挥政策红利,提振市场活力；强化政策培训，组织各县区旅游和文化部门分管领导、行业科室、重点景区、旅行社、重点项目等单位负责人，参加全省文化旅游企业融资政策线上宣讲，推动支持企业在疫情防控常态下金融政策的落实落地，帮助企业进一步熟悉、用好相关金融政策。

整改成效：已协调市财政局拔付特别抗疫国债500万元，用于实施秋冬季“旅游惠民卡”发行，激发市场活力，拉动综合消费，促进文旅市场全面复苏。

9. 关于“下沉了解情况不够”问题。

针对市委巡察组指出的“6月5日，海港区、开发区已经开放了网吧、歌厅等娱乐场所，但职能科室对此情况不掌握”问题。（已完成）

整改措施：一是严格落实网吧、歌舞厅等文化娱乐场所恢复开放要求，对申请恢复开放的网吧、歌舞厅等文化娱乐场所严格按照企业申请、文旅部门组织核验、县区政府审核的要求，及时将恢复开放企业名单上报；组织开展明查暗访，对各县区和行业单位贯彻落实上级措施和要求进行跟踪督导检查，确保疫情防控措施和上级要求落实到位。二是组织开展文旅业疫情受损调研。采取实地走访、召开座谈会、发放问卷调查表等方式，对我市网吧、歌厅等文旅业经营情况、损失情况、面临困难问题、政策落实情况、企业诉求及建议进行全方位调研。三是落实局领导包联县区责任制。对各县区、局属各单位恢复开放的旅游景区、文化和娱乐活动经营场所疫情防控和安全生产工作落实情况进行督导检查，特别是国庆假日期间，组成9个督导检查组，由局领导带队，对全市9个县区进行督导检查，督促各行业单位深刻吸取山西太原台骀山景区火灾事故教训，举一反三，深入排查整改安全隐患，确保了国庆假日文旅市场安全稳定。

整改成效：一是通过对我市200余家文旅业调研，形成了《疫情对秦皇岛旅游行业影响分析与对策》，为省委省政府、市委市政府科学决策提供重要依据。二是印发了《秦皇岛市旅游和文化广电局关于转发〈河北省文化和旅游厅关于实施剧院等演出场所恢复开放疫情防控措施指南（第三版）的通知〉的通知》，通过督导检查问效，确保网吧、歌舞厅等文化娱乐场所开放及时上报、有序运行。

三、下一步打算和措施

目前，整改工作成效还是阶段性的，下一步我们将继续严格对照巡察反馈意见，举一反三，以点带面，标本兼治，全面贯彻落实市委、市政府关于疫情防控和复工复产决策部署，创新发展模式，探寻常态化疫情防控下文化旅游业发展的方法和路径，推动文化旅游行业转型升级，重点从以下几方面发力：

（一）强化政治站位。进一步认清疫情防控形势，认真学习贯彻落实习近平总书记关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会工作的重要指示精神，做好“六稳工作，落实“六保”任务，坚决克服厌战情绪和麻痹思想，把疫情防控工作深入持久的开展下去。

（二）强化责任担当。全面统筹文旅领域常态化疫情防控工作，明晰常态化疫情防控和文旅经济发展工作责任，压实文旅企事业单位的主体责任、文旅部门的监管责任和县区政府的属地责任，建立起一级对一级负责，层层抓落实的工作体系。

（三）强化作风建设。把整改融入日常工作常抓不懈，立足长远，巩固整改成效。落实“四干”机制，按照“干什么、谁来干、怎么干、什么时间干成”标准，切实把疫情防控和经济发展各项工作要求贯彻落实到文化旅游工作的各个方面，全力推进“三创四建”等全市重点工作，确保疫情防控和经济社会发展实现“双胜利”，为加快一流国际旅游城市建设提供坚强的政治保障。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。征求意见时间为2个月（自2020年12月10日至2021年2月10日）。联系方式：0335—7835060（工作时间）；邮政信箱：秦皇岛市海港区建设大街123号1210室；邮政编码：066000；电子邮箱:jgdw7835060@163.com。

                                                                                  中共秦皇岛市旅游和文化广电局党组

                                                                                               2020年12月10日