根据市委部署，2023年6月6日至7月31日，市委第二巡察组对市卫生健康委员会党组开展了常规巡察，2023年9月27日反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、把整改落实作为一项重要政治任务来抓

市委第二巡察组反馈意见后，我委党组高度重视、态度鲜明，诚恳接受，坚决把思想和行动统一到市委巡察工作部署精神上来，按照市委巡察要求，着力提升政治站位、查找偏差、落实责任，真认账、真反思、真整改、真落实，坚决做到问题整改落地生根。

（一）提高政治站位，做到思想自觉、政治自觉、行动自觉。市卫生健康委员会党组深入学习领会，准确把握市委巡察工作的基本内涵和任务要求，切实把思想和行动统一到市委关于巡察工作的要求上来。严肃认真、深入扎实地参与整改、抓实整改。委党组坚持把自己摆进去，从班子成员做起，决不推卸责任、讳疾忌医，挖根寻源、精准整改，狠抓落实，建章立制、力求长效，高标准、高质量完成各项整改任务。

（二）强化担当作为，认真履行“第一责任人责任”。党组书记认真履行第一责任人责任，亲自部署，带头整改，坚持问题导向，强化责任担当。先后召开委党组专题会议、专题民主生活会，带头查摆问题，带头剖析根源，带头进行整改，切实把各项整改事项落细落实落地，确保条条问题必整改、件件事项有着落。

（三）注重标本兼治，确保各项整改事项真抓真改真落地。委党组成立了主要领导为组长的整改工作领导小组，设立领导小组办公室，负责抓好整改任务的督导落实和综合协调工作。坚持把问题整改工作作为头等大事，对反馈的具体问题，逐一明确责任领导、责任科室、完成时限，整改不到位，决不罢休。既大力整改具体问题，又注重从管理源头推动制度建设，堵塞管理漏洞，形成制度成果。

二、整改落实的成效

截至目前，针对市委巡察组反馈意见梳理出的25个具体问题，已完成21个，基本完成4个。现按照以公开为原则,以不公开为例外的要求,对整改情况予以公开。

（一）贯彻落实党中央重大决策部署以及省市委工作要求有差距，推动卫生健康事业高质量发展不到位方面

1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神不系统不深入”问题。

（1）针对“党组在学懂弄通做实上下功夫不够”问题。

一是根据《中国共产党章程》和《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》，结合卫生健康工作实际，修订完善《市卫生健康委员会党组理论学习中心组学习制度》。二是坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神作为党组“第一议题”，严格落实理论学习中心组学习“第一责任人”和“直接责任人”责任，制定《理论学习中心组年度学习计划》。三是采取集中领学、集中轮训、理论学习中心组学习、组织生活会学习、在线学习等方式，及时跟进学习党中央和省、市委工作要求，每次中心组学习都安排人员进行研讨交流。四是把学习宣传党的二十大精神作为长期坚持的重要的政治任务，每年开展一次理论学习情况督导检查，确保学习不走形式，不走过场，起到实效。

（2）针对“学习贯彻习近平总书记关于‘一老一小’等健康中国重要指示批示精神不到位”问题。

一是为推进老年病特色专科建设，梳理老年特色专科发展方向，我委组织市工人医院领导班子召开了老年病特色诊疗中心推进专题会，深入交流讨论医院下一步发展计划。二是要求市工人医院针对老年康复问题，加强护理培训，建设老年多学科团队，为老年患者的健康保驾护航。2023年12月市工人医院正式申请挂老年病诊疗中心牌，2023年12月21日我委正式批准挂牌。三是市儿童医院项目已取得可行性研究报告批复，并已纳入2024年中央预算内投资项目储备库，2023年12月15日完成初步设计方案。四是会同市发改委开展公办和普惠托育机构政府定价和指导价工作，按照省发改委、省卫健委的定价要求，完成了调研工作，并提出定价意见报市发改委。五是落实好国家、省的备案要求，制定了我市托育机构备案管理办法，2023年11月30日已出台，全市托育机构备案率达到74.57%，高于全省60.77%的平均水平。

2.关于“党组领导核心作用发挥不充分，把方向、管大局、保落实有差距”问题。

（3）针对“贯彻上级决策部署有差距”问题。

一是在临床急需药品临时进口方面。阿杜卡单抗、贝纳利珠单抗通过国家卫健委审查，2023年12月国家药监局正式下发了批复文件。二是在新食品原料审查方面。国家卫健委于11月接受申请，并将相关材料转至国家农业部进行生物基因安全性审查。

（4）针对“把方向、管大局有欠缺”问题。

一是强化组织领导，统筹协调推进。成立市医学重点学科建设领导小组，市卫生健康委员会主要领导任组长，主管领导任副组长牵头负责，成员单位具体抓好落实，压紧压实责任，形成工作合力，统筹全市医学重点学科建设和管理工作，制定医学重点学科相关政策、制度和措施，定期听取汇报，调度工作进展，协调解决学科建设中出现的问题。二是强化制度建设，促进规范管理。要求各医学重点学科建设单位，制定重点学科管理、学科带头人管理、经费管理、科研奖励等有关规章制度。三是强化进修学习，加快人才培养，推进全市学科人才培养和梯队建设。四是强化督导考核，推动工作落实。严格按照省级学科管理办法，建设任务要求，结合各单位工作计划，采取年度评估、中期评估、终期验收的方式综合评价建设成效，建立督办台账，定期调度进展，推动医学重点学科建设工作落地落实。五是加快推进市老年病专科（特色）医院建设项目。以市工人医院为基础，通过改扩建或新址增建的方式，建设老年病专科（特色）医院。加快推进市妇幼保健院儿童院区建设项目（一期）工程。六是2023年10月20日前集中调度其余16所公立医院召开会议，部署工作任务，要求各单位务必在2023年11月底前完成与挂号平台对接，确保预约挂号平台二级以上公立医院全覆盖。集中力量压实工作任务，建立工作台账，不断完善“老有医”适老化服务功能，推动康复护理、陪诊陪护、健康体检、送药上门的便民惠民服务得到有效落实。七是加强预约宣传，通过多种途径宣传“老有医”适老化平台的便利性，例如在门诊大厅、候诊区、诊室内张贴预约就诊流程图、宣传海报、预约电话等，让患者了解预约就诊、陪诊陪护、健康体检等模块的使用流程和注意事项。八是联系新闻、媒体等渠道加大健康管理方面知识宣传，提升居民健康管理意识，增强使用意愿。九是2023年10月底前调度海港区卫健局、昌黎县卫健局相关负责人召开分级诊疗平台调度会议，再次部署工作任务，按照预计时间节点2023年11月底前县区覆盖率达90%以上，实现全市内的远程诊疗、便捷转诊等医事服务。十是联合医政、基层等科室通过大数据对比实现县域、县域机构间的转出率、转回率、远程问诊率、便捷就诊率的计算，实现对各机构间分级诊疗制度落实情况的有效监管。十一是推进检查检验结果互认信息平台建设，在确保个人隐私得到有效保护的前提下，实现跨机构共享调阅。十二是挖掘智慧医疗平台数据汇集分析能力。在紧抓各级医院、基层医疗卫生机构数据的基础上，深挖平台潜力，对相关医疗数据进行清洗应用。十三是联合医政等部门提升医疗机构检查检验等医疗健康信息的质量控制，提升检查检验等结果互认的同质化水平，进一步实现检查检验结果、医学影像资料等健康信息的互认、共享。全市26所公立医院已接入统一挂号平台，各县区分级诊疗平台(秦医云)安装率均达90%以上，其中抚宁区、海港区、山海关区、开发区、北戴河区、卢龙县达95%以上。检查检验互通平台已搭建完毕。

（5）针对“紧密型县域医共体建设推进不够有力”问题。

一是指导医共体牵头医院进一步完善人事统一管理制度，增加岗位管理制度、岗位聘用制度、人力资源管理中心制度、职称评审制度等内容。二是在保持成员单位行政隶属关系和财政投入渠道不变的前提下,推进医共体统筹管理、使用各成员单位工作人员，实现医共体对所需适宜人才的自主招聘。三是按照省医改办等四部门《关于做好紧密型县域医共体财务统一管理的通知》（冀医改办﹝2023﹞6号）要求，2023年12月，市卫健、人社、医保部门联合对各县区9个紧密型县域医共体建设进行了现场评估，全市9个紧密型县域医共体全部实现了人财物集中统一管理。

（6）针对“推动医疗机构绩效改革有短板”问题。

我委起草《秦皇岛市市属公立医院主要负责人绩效考核评价办法(试行）》、《秦皇岛市市属公立医院党委书记、院长薪酬改革办法（试行）》，建立完善考核评价机制，原则上于次年6月底前完成上年度绩效考核，根据考核结果，发放院长年薪，实现公立医院院长年薪与绩效考核奖惩挂钩，体现出差别，发挥激励约束作用。2022年公立医院绩效考核已完成，院长年薪已兑现，2023年度考核于2024年6月底完成。

（7）针对“推动医养结合改革力度不够”问题。

积极组织15家医养结合服务中心开展各种养老服务，一是充分利用老年健康宣传周等时间节点宣传老年健康政策，普及老年健康知识。协同所在社区居委会一起开展各种文娱活动进一步丰富辖区老年居民文体生活。二是组织开展各种义诊活动，营造浓厚的敬老、助老、爱老、孝老氛围。三是联合市财政局申报8家省级标准化社区（乡镇）医养结合服务中心至省卫健委。经省卫健委、省财政厅审核，我市上报的8家创建单位均已验收通过。目前15家医养结合服务中心已全部开展各种养老服务。

4.关于“对防范化解重大风险重视不够”问题。

（8）针对“网络信息安全存在隐患”问题。

一是制定电子病历、医疗废物监管平台工作方案，建成电子病历、医疗废物监管系统建设。二是组织成立全市卫生领域信息化专家小组，制定信息化建设相关制度，完善工作机制，明确信息化工作的职能和任务。三是统筹规划建设医疗行业异地容灾备份中心，为医院信息化数据提供更高级别的安全保障。四是完善和落实规章制度，要求各单位（特别是市疾控中心）每周检查各个环节安全策略与安全制度，加强对计算机操作人员的操作技术、网络安全技术方面的培训，强化对网络病毒、信息安全威胁的防范意识，提高安全防范和处理能力，做到早发现，早报告，早处理。启动重要数据备份管理机制，二级及以上公立医疗机构数据全部通过数据采集的方式备份至市级智慧医疗中心库。

（9）针对“重大疫情防控能力不足”问题。

近年来为有效应对重大疫情等突发公共卫生事件，我委积极推动市、县区加强建设突发传染病集中救治中心和应急处置场地，目前，已完成重大疫情救治基地和传染病“平急转换”区建设。

（二）贯彻落实全面从严治党要求不严，群众身边腐败问题和不正之风依然存在方面

1.关于“履行全面从严治党主体责任不到位”问题。

（10）针对“党组落实主体责任有欠缺”问题。

一是对违纪违法党员干部严肃追责问责，每处理一人，所在单位一个月内召开全员警示教育大会。二是全部直属医疗卫生单位，每年召开一次警示教育大会，用身边人、身边事警示广大党员干部和公职人员，营造风清气正的政治生态。三是加强党风廉政建设和反腐败工作，定期开展专项教育整顿，及时下发工作提示卡，做到防微杜渐、警钟长鸣。

（11）针对“党组书记履行第一责任人职责有差距”问题。

一是提高政治站位，强化责任担当，从讲政治高度认真履行第一责任人职责，切实把管党治党责任扛在肩上、落到实处。二是压紧压实“一把手”管党治党责任链，督促领导干部在遵守和执行纪律上走在前、作表率，带动广大党员干部真正把纪律严起来。三是加强青年干部的教育管理与监督，紧盯入职关、履职关、提任关、生活关，全链条开展教育管理监督工作，引导他们扣好廉洁从政“第一粒扣子”。

（12）针对“班子成员履行“一岗双责”意识不强”问题。

谈心谈话方面，一是建立健全委领导班子成员联系直属医疗卫生单位制度，将党风廉政建设与业务工作充分融合，做到业务工作与党风廉政工作同部署、同安排、同检查、同考核。二是坚持常态化廉政谈话制度，根据实际情况开展好任职谈话、廉政谈话、交流谈话，加强党员干部日常教育、监督和管理，促进党员干部勤奋工作、廉洁从业。三是加强与包联单位的沟通联系，遇有受处分的人员及时与其开展谈心谈话，解除思想包袱，投入正常工作。

（13）针对“巡察、审计整改成效不够明显”问题。

一是由市卫生健康委员会组织对上次巡察反馈的问题进行梳理，对整改落实情况进行“回头看”，并举一反三、查漏补缺。二是由相关单位制定和完善支委会、主任办公会议制度，增强政治自觉，严肃党内政治生活，进一步完善党支部议事规则和决策程序，在“三重一大”事项上严格按照民主集中制原则进行议事和执行，坚持用制度管权、管事、管人、管物，促进各项工作规范管理。严格执行“一把手”末位表态制度。

2.关于“作风建设不够扎实”问题。

（14）针对“督导协调不到位”问题。

一是加强督导检查，全面开展项目实地排查工作，列出问题清单，明确责任，将问题反馈到人，形成整改清单，严格要求按时间节点提交整改清单台账。二是要求每个在建项目倒排工期，详细制定时间表、任务图，细化量化工作任务，加强部门间的协调配合，有序推进项目，确保早日建成投用。三是组织召开2023年全市地震易发区公立医院危房改造工作会议，全面落实省、市相关各项任务部署，要求各级各类医院委托有资质的第三方机构对现有建筑依据相关技术标准在计划范围内进行逐栋排查,重点对医院建筑的安全性和抗震性能鉴定，按照抗震设防和有关防灾要求,形成建筑的鉴定报告,建立医院工程安全档案。目前相关医院已完成方案设计，有的医院建设已完成。

（15）针对“抓落实力度不够”问题。

一是印发《关于开展“优化生育政策促进人口长期均衡发展”宣传活动的通知》，部署动员各级计生协开展宣传月活动。二是印发“优化生育政策促进人口长期均衡发展”三折页三万张。三是在市计生协公众号“小岛计生”开辟了优化生育政策专栏，自2023年10月23日起每周推送一篇优化生育政策。四是已印发《关于修订完善计划生育村规民约的指导意见》，部署开展计划生育村规民约修订工作。

3.关于“派驻纪检监察组监督责任压得不实”问题。

（16）针对“监督不够精准、发现问题的能力不足”问题。一是加强卫健系统所涉领域知识学习，每月汇总廉政风险点，找准监督的重点、难点、突破点。二是开展经常性谈心谈话，警钟长鸣、防患未然。三是根据各医疗单位工作实际，结合查阅相关资料和走访群众，深入一线不定期抽查、检查。四是一事一议，加强内部交流，通过研讨方式提升整体执纪监督能力。

（17）针对“对下属单位纪检工作指导有欠缺”问题。

一是每月组织各医疗单位纪检工作人员召开业务交流会，通过答疑解惑方式提升办案能力；二是以案代训，通过个别指导方式传经验、教方法、教技巧，提高各医疗单位纪委办案质量；三是审核把关，在形成结论前，对调取证据的证明力进行审核，对形成的报告进行把关，提高定性量纪的精准性。

（三）贯彻落实新时代党的组织路线不严格，基层党建工作不规范方面

1.关于“领导班子建设存在差距”问题。

（18）针对“党组议事规则不规范”问题。

一是把党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设贯穿于党的建设全过程，提升直属卫生健康单位党组织主体责任意识。二是对直属卫生健康单位党委会议事规则和议程进行全面的监督规范，严格执行“一把手”末位表态制度。三是由相关单位制定和完善支委会议、主任办公会议制度，增强政治自觉，严肃党内政治生活，进一步完善党支部议事规则和决策程序，在“三重一大”事项上严格按照民主集中制原则进行议事和执行，坚持用制度管权、管事、管人、管物，促进各项工作规范管理。严格执行“一把手”末位表态制度。

（19）针对“班子分工不科学”问题。

根据相关规定，结合市卫生健康委员会工作实际，对领导班子分工进行科学化调整，做到审计和财务分管领导分设。

2.关于“选人用人和干部人才队伍建设存在不足”问题。

（20）针对“干部队伍建设有短板”问题。

一是分类建立委县级干部、科级干部、公务员和委管医院领导班子、中层干部台账，完善人员编制和职级职数动态台账。畅通干部成长进步通道，积极推进委机关中层干部和委管医院领导班子选拔配备工作，优先选用年富力强、勇于担当、善于作为的干部担任领导职务，已完成直属机关党委专职副书记（乡科级正职）人员配备工作，其他空缺职位已制定调整方案，人选调任方案已报有关部门。二是选调专业人才，补齐业务短板。结合实施疾控体系改革，紧扣工作需要，加强公共卫生类、医学类专业干部配备，争取有关单位的支持，从全市范围内择优调任、遴选专业型干部和基层经验丰富的实干型干部，招录高学历年轻干部，充实本单位骨干力量，改善干部队伍中专业人员不足、年龄老化等问题，已研究制定调整方案。

（21）针对“执行选人用人制度不严格”问题。

研究干部交流调整方案，对下属全额事业单位同一职位任职满10年以上的干部进行调整。激励科级干部调整状态、提升能力、改进作风，激活内生动力。通过交流轮岗制度的落实，促进复合型干部的培养，提升干部队伍的整体素质和工作效能，实现人得其位、事得其人。

3.关于“机关党建和基层党建有差距”问题。

（22）针对“党组对机关党建重视不够”问题。

一是严格落实党组每半年听取机关党建工作汇报制度，研究党建工作。二是2023年10月底前对直属单位换届工作进行梳理，查找问题根源。三是2023年11月对各基层党组织进行《中国共产党基层组织选举条例》《换届工作流程图》的学习培训，规范换届程序。

（23）针对“对公立医院党的建设工作指导不到位”问题。一是不断推进公立医院党的建设工作，制定了《加强公立医院党的建设实施细则》。二是落实《河北省加强公立医院党的建设工作实施办法》，切实加强党对公立医院的全面领导，每年度制定《全市公立医院党建工作要点》，明确完成时限要求，压紧压实工作责任。三是每年开展一次党建工作指导、督导检查，进一步促进市直卫生单位基层党建工作规范化。

（24）针对“对民营医院党的建设指导力度不够”问题。

一是认真组织学习省卫健委《2023年全省医院党建工作要点》和市委组织部《2023年全市两新党组织党建工作要点》，按照要点提出的成立民营医疗机构行业党委的要求，启动成立民营医疗机构行业党委，理顺民营医疗机构党建管理体制，推动党的领导和党的建设在民营医院落地生根。二是与市两新党组织对接，摸清市属民营医疗机构党组织底数，建立民营医疗机构党组织台账，研讨成立民营医疗机构行业党委相关事宜。三是2023年11月29日经市委非公经济组织和社会组织工作委员会批准成立秦皇岛市民营医疗机构行业党委，并于2023年12月21日召开了成立大会，选举产生了秦皇岛市民营医疗机构行业党委委员。

三、下一步打算

目前，整改工作成效还是阶段性的，下一步我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，切实把思想和行动统一到市委巡察工作部署要求上来，坚持把深化整改成效作为头等大事，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实发挥党组领导核心作用，认真履行“两个责任”，坚持不懈地抓好成果巩固深化，建立长效机制。

（一）坚定政治方向，提高政治站位。全面贯彻落实党的二十大精神，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习，落实好“为民实事”。严肃党内政治生活，切实履行好党组把方向、管大局、保落实的核心作用，贯彻落实好党中央重大决策部署和省委、市委的部署要求，安排部署落实好全市卫生健康各项重点工作。

（二）持续发力，推进问题整改从严从紧从实。委党组聚焦国家卫生健康工作方针和省市委的工作要求，继续深入查找和解决我市在卫生健康工作方面的问题。立足讲政治、讲大局、讲服务的站位，全面找问题、找差距、挖病根，做到综合施策，精准发力，集中整治。

（三）完善制度，巩固深化成果。坚持问题导向，增强制度完善和落实的针对性、指导性、操作性，立足从根本上解决问题，扎实巩固和深化整改成果。重点围绕新时代卫生健康工作方针，持续加强党的领导，发挥党组织作用，补齐现有制度的短板，确保新规章制度立得住、行得通、管得了，做到解决一批问题，完善一批制度，堵塞一批漏洞。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。征求意见时间为2个月（自2024年5月29日至7月29日）。联系方式：0335—3633149（8:30-17:30）；通讯地址：秦皇岛市燕山大街90号；邮政编码：066000；电子邮箱:qhdswjwjgdw@126.com。

中共秦皇岛市卫生健康委员会党组

2024年5月29日