来源:秦皇岛市委巡察办 发布时间:2024-05-30 11:05:43 阅读量:2023
根据市委巡察工作统一部署,2023年6月7日至7月31日,市委第三巡察组对城发集团党委开展了常规巡察。9月19日反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况予以公布。
一、把整改落实作为一项重要政治任务来抓
(一)提高政治站位,加强整改组织领导。巡察反馈会议后,集团党委立即召开党委会议,迅速部署推进巡察整改落实工作,细化分解具体整改任务,明确责任领导、牵头部门和完成时限。集团党委切实承担起整改落实主体责任,成立整改落实市委巡察反馈意见工作领导小组,主要负责同志全面压实第一责任,明确提出提高政治站位,把巡察整改落实作为当前重要的政治任务,紧抓不放;党委班子成员严格落实“一岗双责”,对照问题全面认领、层层分解整改任务,落实整改责任;各部门及下属企业负责同志全面负责本部门、本单位整改落实工作,切实将思想认识统一到集团党委工作要求上来,统一到巡察整改精神上来,做到压力层层传递、责任层层落实、工作层层到位。
(二)全程跟踪督导,确保整改取得实效。自2023年10月起,集团党委每两周召开一次巡察整改落实工作调度会议,全面掌握、综合推进整改工作进展。建立整改落实督查台账制度,对整改任务“挂号”管理,及时跟踪,销号推进;明确整改落实考核机制,将整改落实情况纳入党支部标准化规范化建设、党支部书记和领导干部述职评议考核内容,对简单应付、推诿扯皮、整改不力的,取消年度评先评优资格,坚决追责问责。
(三)认真履行责任,抓好反馈整改落实。党委书记认真履行“第一责任人”职责,定期主持召开巡察整改专题调度会议,建立反馈问题分析研判机制,对复杂问题和短期难以解决的问题,亲自挂帅,认真分析原因,研究解决方案,分期分批解决。党委领导班子2024年1月11日召开主题教育专题民主生活会,围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,维护党中央权威和集中统一领导,践行宗旨、服务人民,求真务实、狠抓落实,以身作则、廉洁自律,履行全面从严治党政治责任六个方面查找突出问题,深挖思想根源,明确整改措施,确保整改取得扎实成效。
(四)注重总结经验,建立管用长效机制。在抓好整改、解决问题的同时,及时总结整改经验,深化整改成果运用,举一反三、标本兼治,研究制定科学管用长效的工作机制,持之以恒坚持好、巩固好巡察整改工作成果,真正让巡察整改成为促进工作发展的过程,促进干部作风转变的过程,促进履行管党治党责任落实、推动全面从严治党向纵深发展的过程,努力使集团转型升级、改革发展各项工作再上新台阶。
二、整改落实的成效
针对市委巡察组反馈意见梳理出的36个具体问题,已完成34个,基本完成2个。现按照以公开为原则,以不公开为例外的要求,对整改情况予以公开。
(一)关于“党的领导和党的建设虚化弱化,党建引领作用发挥不充分,党组织战斗力不强”方面
1.关于“理论武装不到位,政治建设能力弱”问题
(1)针对“政治理论学习流于形式,学用结合不紧密”问题。
一是集团党委领导班子于2023年9月27日至28日、10月7日至11日分两段举办了主题教育读书班,全面系统掌握习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系、核心要义和实践要求。二是把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务和党委理论学习第一议题,结合集团主责主业完善了集团党委理论学习中心组计划,深入学习领会党的二十大关于国有企业发展的重大决策部署、习近平总书记系列重要讲话精神和对河北工作的重要指示,用党的创新理论指导投融资、项目建设、国企改革等工作。三是以主题教育为契机,督促指导各党支部制定党支部学习计划,明确学习重点,依托“三会一课”、主题党日开展集中学习讨论,分享学习体会和思想收获。四是督促指导各下属企业开展“立足岗位做贡献”活动,引导党员干部在推动发展、服务群众中主动作为,形成以学促干的良好氛围。
(2)针对“学习方式单一”问题。
一是完善《党委理论学习中心组学习制度》,在现有学习计划、学习篇目基础上,结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,增加了读书班、调查研究、专题党课、理论宣讲等学习形式,推动理论学习走心走深走实。二是2023年11月30日,组织系统全体党员干部职工到市博物馆红色党建专区参观学习,引导发扬党的光荣传统和优良作风,脚踏实地,担当作为。三是2023年12月上旬,各党支部组织支部党员,参观秦皇岛市“廉以修身 正以持家”家风主题展、秦皇岛港口博物馆等我市党性教育项目和红色教育资源,持续推动习近平新时代中国特色社会主义思想进企业、进头脑。四是督促党员干部用好“学习强国”、河北干部网络学院等学习交流平台,不断拓展党员干部理论视野,提高理论学习成效。
2.关于“党建工作没有与生产经营管理深度融合,‘两张皮’现象突出”问题。
(3)针对“忽视基层党建工作”问题。
一是研究制定了《关于明确基层党建工作联系点的通知》,明确每名党委班子成员每年到联系党支部检查指导基层党建工作不少于10次,包括听取2次工作汇报、宣讲4次专题党课、参加1次组织生活会、与联系基层党支部书记谈心谈话1次,参加2次主题党日活动。二是2023年11月中旬,党委班子成员到包联党支部指导党建工作,听取工作汇报,全面了解掌握基层党建工作开展情况,宣讲了主题教育专题党课,指导联系党支部推进各项党建工作。三是2023年12月8日,分管组织人事工作的集团领导带领各党支部书记到城发健康产业公司党支部、城投公司党支部开展学习观摩活动,交流党建工作经验,分享党建典型做法。
(4)针对“党建与业绩考核相脱离”问题。
一是集团党委督促指导各下属企业党支部将党建工作与业务工作同部署、同落实、同考核,将党建考核结果纳入各下属企业绩效考核。二是制定《集团控股企业领导班子和领导干部年度综合考核办法(试行)》,明确在集团党委基层党建述职评议考核工作中,党支部书记抓基层党建工作情况综合评价等次未达到良好的,其年度综合考核结果不得评为优秀等次。三是集团党委每月对各党支部“三会一课”制度落实、党员日常教育管理培养、主题党日活动开展、学习笔记和会议记录等情况进行1次检查,强化监督,做好指导。四是2023年10月23日,集团党委书记约谈了相关单位党支部书记,要求他们把推进基层党建工作作为一项重要政治任务,主动对照查找存在问题,举一反三做好整改工作,认真履行好“第一责任人”职责。
(5)针对“党管干部、党管人才工作不到位”问题。
一是专题学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》,提升党管干部的能力水平,增强选人用人的规范性。二是注重干部交流,有计划地选派干部到下属企业、项目建设、地产开发、脱贫攻坚等基层一线实践锻炼,加强干部多岗位锻炼,促进干部能力素质全面发展、整体提升。
3.关于“党委领导核心作用发挥不充分,对重大事项决定不坚决不果断”问题。
(6)针对“党委会议题事前讨论酝酿不充分,经常导致党委会意见不统一,议题难以通过,议事效率低”问题。
一是10月31日,集团2023年度第34次党委会议,专题学习了《党委会议议事规则》,明确会议的定位、范围、流程,完善会议议题要求,提高议事工作的制度化、规范化水平。二是加强对《党政领导干部选拔任用工作条例》的学习,牢固树立正确的选人用人导向。三是严格执行《党委会议事规则》,议题需经业务部门与分管领导、分管领导与党委领导班子成员之间充分酝酿讨论,成熟后再提交上会,确保各位党委委员意见一致,及时形成决议,提高议事效率。
(7)针对“一些重大事项未及时通报情况上会研究,导致班子成员和中层干部摸不清企业发展方向”问题。
一是召开党委会议前,针对一些重大经营管理事项,集团党委要广泛征求各部室负责人和各下属企业班子的意见建议,梳理汇总后提交各位党委委员研究讨论,确保重大问题决策科学化、民主化、程序化。二是发挥干部职工积极性,针对市委提出的“国企六问”,深入研究企业发展思路、经营举措,明确企业职能定位,城投御盛公司为集团城市基础设施建设板块工程项目代建主体、城发健康公司为集团产业投资板块文旅康养业务承接主体、鑫甲公司为集团产业投资板块住宿和餐饮服务业主体、城市更新公司为集团产业投资板块资产运营业务承接主体和物业服务主体,并在此基础上起草了《权属企业经营发展方案》。
(二)集团党委统领能力弱,把方向、管大局、作决策、保落实作用发挥不到位方面
1.关于“党委把握国企核心职能,提升企业核心竞争力的举措乏力”问题。
(8)针对“领导班子政治担当不足,在破除难题、解决历史遗留问题方面回避矛盾焦点,缺少对策”问题。
一是集团新一届领导班子2023年6月份组建以来,多次召开党委会研究集团公司和下属公司主责主业、历史遗留问题处置事项。其中,集团公司拟打造城市基础设施、公用事业、城市更新及片区开发、战略新兴产业投资运营四个板块,加快推进市场化转型;鑫甲公司盘活汽配城房产以自营宾馆方式替代出租,解决资产闲置问题,并增加企业效益;城投公司盘活设计港房产,加大出租增效力度。二是集团公司积极对城市更新物业公司进行改组、增资,将其由三级子公司提级为二级子公司,作为集团新产业市场化经营的排头兵。物业公司积极开拓集团内外部物业服务市场,现已取得博物馆、腈纶厂物业服务业务。三是为壮大集团资产规模,集团公司2023年7月初重新启动充实资产并提升AA+评级工作。期间多次与市国资委、评级机构沟通提升评级方式和拟划入资产意向范围,数易其稿,目前已形成《关于充实资产推进信用提级和企业高质量发展的请示》,仍以城发集团为主体开展提级,充实丰富市属企业优质资产资源,增加经营性资产规模,提升经营创效能力,并借机完成评级的跃升。
(9)针对“缺乏主动带领企业挖掘潜力、增收创收意识”问题。
集团以盘活现存闲置资产为突破口,深度挖掘企业经营收益,集团多次召开资产盘活专题会议,研究资产盘活路径及方式,在全面清查存量资产的基础上,摸清集团及权属企业需盘活的约10余项低效和闲置资产的类型、位置、面积等基本情况,制定了《城发集团盘活闲置资产实施方案》,确定自营、合营、出租、出售等四种盘活方式及选择条件,明确工作目标、责任主体和完成时限。城投公司海洋花园剩余5套别墅正在按照民宿标准进行装修设计,已初定装修方案,通过自营方式实现增收,同时为激励全体职工干事创业热情,增强市场意识,制定了《房产经营专项绩效考核奖惩办法》。
(10)针对“缺乏主动创新意识,盈利缺少‘主攻点’”问题。
根据集团市场化转型需要,立足实际,在充分分析权属企业各自特点后,科学对权属企业进行职能定位,打造盈利“主攻点”,提升运营效能。明确了城投御盛公司作为集团城市基础设施建设板块工程项目代建主体、城发健康公司作为集团产业投资板块文旅康养业务承接主体、鑫甲公司作为集团产业投资板块住宿和餐饮服务业主体、城市更新物业公司作为集团产业投资板块资产运营业务承接主体和物业服务主体,并制定了《权属企业经营发展方案》。目前,城投御盛公司正负责实施翠岛大街项目,并通过委托咨询服务的方式完成了集团腈纶厂污水、污泥、危废水处置等业务;城发健康公司根据公司职能定位及未来发展方向,拟拓展旅游地产开发、生物制药、医疗器械、康养产业及基础设施配套服务等业务;北旅公司积极推进企业改制工作,召开会议研究改制路径,按照分步实施的思路制定了改制方案,下一步按照改制方案积极推动改制工作。城市更新物业公司作为集团市场化转型试点,自升级为集团二级子公司以来,先后接收了腈纶厂和南戴河海域岸线沙滩物业管理项目;在此基础上,城市更新物业公司在河北股权交易所公开拍得绿色商厦资产,现已完成装修改造,市行政审批局已经进驻使用,租金与相关部门协商达成一致,正在意向公开和追加预算,预计在5月底签订租赁合同,实现租金收入;与此同时,积极拓展市场化业务,先后参与了市人民医院停车场经营权竞拍和市博物馆物业管理权公开竞标,在市公共资源交易中心通过公开竞标取得了秦皇岛博物馆物业项目,实现创收。
2.关于“党委在推动国企改革过程中固步自封,缺乏主动试、大胆闯精神,改革成效不明显”问题。
(11)针对“现代企业制度没有真正落实到位,存在换汤不换药式改革,改革停留在起草方案和制定制度上,没有真正贯彻落实”问题。
一是加强董事会队伍建设。根据市国资委批复的集团公司章程,集团党委已向市委组织部呈报了《关于拟增补集团董事会成员的沟通报告》,表明加强集团董事会队伍建设,提高董事会成员的素质和能力的必要性。二是完善董事会决策程序。严格落实集团公司章程中规定的董事会负责定战略、做决策、防风险,对股东会负责的各项职权,完善决策流程,健全科学、合理的决策机制,避免决策失误和权力滥用的情况发生。三是强化制度建设。出台集团《落实董事会职权实施方案》,业务部门根据方案在战略与投资、薪酬与考核、审计与风险防范等方面配套相应制度,通过建立健全相关制度,确保董事会在企业治理中充分发挥作用。四是成立董事会专门委员会。严格落实集团章程中的有关规定,在集团董事会下设相关委员会,通过积极推进董事会治理结构的改革,引入先进的治理理念和方法,提高董事会整体成员的专业性和独立性,增强董事会的决策能力和执行力。
(12)针对“市场化转型乏力”问题。
一是与信用评级机构沟通,谋划提升信用评级路径,拟将市属国有优质资产和产权划入城发集团,实现AA+评级,截止目前已与市国资委进行了两轮沟通,同时制定了《关于组建新集团公司推进信用提级和企业高质量发展的请示》,择机将上报市政府审批。二是集团下属企业城市更新物业公司承担的绿色商厦改造项目,严格按照《市国资委监管企业投资监督管理办法》相关规定实施,委托评估机构对房产价值及装修改造后的年租金价值进行了评估,同时聘请第三方专业机构编制可行性研究报告,报告结论显示项目在经济建设上是可行的。该项目既能实现资产出租收益又能完成市政府交办的政治任务,今后,绿色商厦改造项目将作为集团市场化转型的标杆,确保资金“投的进去、收的回来、略有盈余”。三是在探索市场化转型和路径方面,通过学习其他地市优秀城投先进经验,谋划集团转型重组,打造AA+评级,在大幅提升融资和抗风险能力前提下,明确城市基础设施建设、城市更新及片区开发、公用事业保障、产业投资等主营主业,各权属企业按照集团主营主业确定自身发展方向,承担集团各领域业务,初步形成集融资、投资、建设、管理、运营于一身的全产业链格局。
(13)针对“不愿下大力破解难题,对触及深层次矛盾问题持拖延、等待、观望态度”问题。
一是多次召开专题会议研究部署工作,确定了责任部门,并由集团党委书记、董事长带队赴北旅公司专题调研,听取北旅公司《改制重组方案》汇报,了解员工诉求。同时与律师、会计事务所充分沟通,为北旅改制提供法律依据和业务支撑。同时,责任部门协调北旅公司、城投公司召开多次会议调度改制工作,在与市国资委、工商局充分沟通后起草完成了改制方案。下一步北旅公司履行报批手续,按照改制方案积极推动改制工作。二是北旅公司积极盘活闲置资产,已将新征里和北戴河办公楼出租,实现租金收入33.24万元。
3.关于“党委在科学决策、民主决策方面能力不足,导致一些决策失误或搁浅”问题。
(14)针对“在谋划企业发展方向上耽于空想,缺乏落实”问题。
一是集团层面,在谋划企业发展方面,集团公司党委书记、董事长带队,赴石家庄城发投集团进行学习考察,在充分了解该集团改革发展思路和项目运作模式基础上,积极借鉴成功经验,结合集团现状和发展优势,进一步明确城市基础设施建设、城市更新及片区开发、公用事业保障、产业投资等四大业务板块,确定了集团公司主责主业。同时明确特色小镇不再作为主要发展方向。在此基础上,结合集团实际及转型发展需要,党委书记、董事长带队有针对性的赴冷链物流头部企业北京蜀海供应链管理有限责任公司、面向乡村振兴发展的中国广告联合有限责任公司、省国资委参股的九号仓河北供应链有限公司以及研发绿色装修新型材料企业河北威欧浩思铝材科技有限公司进行实地考察拜访,为推动集团公司转型发展寻求产业投资方向。二是根据集团公司转型发展需要,结合权属企业经营现状,制定了《权属企业经营发展方案》,进一步明确主责主业,一方面要求权属企业尽快盘活闲置资产,另一方面督导权属企业严格按照《方案》要求,推动市场化转型发展。
(15)针对“对集团发展目标模糊,落实偏离方向”问题。
一是完成道路等工程建设全部工作,为转型创造条件。城发健康产业公司全力督导相关各方推进在建项目的竣工验收、移交等收尾工作。2023年11月6日,新区质监站组织对经六路和纬一路的工程质量进行初检,对路面钻芯取样并提出整改意见。11月10日,新区质监站组织进行复检。11月21日,组织召开了经六路和纬一路竣工验收会议,设计、监理、勘查、施工等相关方参加,新区质监站全程监督,与会各方现场查看了道路完成情状,均表示上述两条道路具备竣工验收条件,新区质监站将据此出具工程质量监督报告。至此,城发健康产业公司实施的四条城市主干道和三座桥梁已全部办结竣工验收手续。11月28日,新区城管局组织对经六路、纬一路、锦绣路和三号桥梁进行移交验收工作,针对存在的问题提出整改意见。12月14日,完成了上述道路及桥梁工程的管理权移交手续。至此,城发健康产业公司实施的四条城市主干道和三座桥梁已全部办结管理权移交手续。二是立足新区生命健康产业发展战略,确定健康产业发展公司定位,根据市政府批示适时以地产开发化解对新区投资形成的欠款,同时谋划康养产业投资项目。进一步明确了城发健康产业公司定位,依托北戴河生命健康产业创新示范区的政策优势,围绕“医、药、养、健、游”五大产业链,以项目为依托,主动面向市场竞争,由非市场主体或竞争弱势主体向依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体转变;作为城发集团和金潮公司的合作企业,年内将向新区管委汇报,化解前期合作存在的问题。同时争取新区管委的支持,承接新区优质项目,持续推动新区生命健康产业发展;研究落实地产开发项目,积极与新区区域内优质的房地产开发企业如阿那亚等商讨合作开发事宜;努力探索工业园区、康养、医疗配套等产业类项目开发,以项目为抓手促进公司的良性发展。
(16)针对“在构建企业新发展格局方面推进不力”问题。
一是在基础设施建设方面,城投御盛公司已完成《翠岛大街道路项目前期咨询合同》《工程建设项目招标代理合同》《建设工程勘察合同》《建设项目工程总承包合同》等合同的签订;用地规划许可证已办理完毕,工程规划许可证正在办理,预计年底前开工建设。二是在产业投资方面,城市更新物业公司正在积极推进绿色商厦改造项目,目前工程进度已经接近尾声,预计年底交付使用。三是在公用事业方面,城投公司负责智慧城市一期项目接收,已完成相关单位的硬件软件交接工作。四是在片区及房地产开发方面,玖晟地产公司积极推动山西宾馆地块住宅开发,目前已办理完成土地证、建设用地规划许可证、住宅项目核准批复等前期手续,项目设计方案已通过规委会审核,各项招标适时跟进, 并已设置临时销售处。
(三)风险管控能力弱,面对严峻的形势和挑战,一味强调客观,主动担当和化解能力不足方面
1.关于“党委风险意识、紧迫意识不足,对防范化解风险重视不够”问题。
(17)针对“重融资、轻风险问题长期存在”问题。
一是借助集团建立合规管控体系和集中管控体系的有利契机,集团公司修订了《财务管理制度》《会计核算管理制度》《资金管理办法(试行)》。重点对企业债券管理、资金综合管理、融资资金、担保运作流程进行了梳理、明确,从内控制度体系层面筑牢债务风险、金融风险及财务风险的防火墙。三项制度已于2023年10月26日经集团党委会讨论通过,11月24日通过董事会研究通过。二是根据集团2023年下半年至2024年上半年资金需求计划,组织编制了集团2023年下半年至2024年上半年筹融资计划,2023年7月12日融资方案经集团党委会研究通过,8月初报市政府并取得批复。三是8月中旬交易商协会紧急暂停所有协会产品发行审批,借新还旧审批曾一度暂停,针对此情况集团紧急召开金融形势分析及应对专题会,制定了10月上旬到期短融债券的融资运作应急预案。后经全力做券商和审批机构工作,终于在上述债券到期前解决了偿债资金来源问题。
(18)针对“风险防控机制不健全”问题。
一是集团公司财务、投资等专业部门对城市更新物业公司投标人民医院停车场及物业服务、御盛公司翠岛大街道路建设项目的资金支出事项上充分研究,提出专业意见,并全力给予资金支持。二是集团公司财务部门发挥财务专业优势,在对绿色商厦参与摘牌前开展资产评估、租金评估的基础上,进行投资、融资、租金水平、回收期等估算工作,为可研报告提供基础数据。三是完成董事会审计委员会组织机构的搭建以及相关工作制度的拟定,具体包括审计委员会议事规则、工作流程等。该项工作目前已形成《城发集团内部审计管理办法(讨论稿)》《城发集团董事会审计委员会工作细则(讨论稿)》《城发集团内部审计工作流程图》《城发集团年报审计业务流程图》《城发集团经责审计业务流程图》《城发集团内控审计业务流程图》,完成内部审计管理平台注册。以上制度及流程待党委会审议。
2.关于“党委对各类经营风险把控不到位,防范化解重大风险能力不足”问题。
(19)针对“对潜在金融风险缺乏应急预案体系建设和预案演练”问题。
一是每月月初根据集团2023年下半年至2024年上半年资金需求情况,为按时偿还到期债务、筹集集团重点项目建设资金以及储备应急资金,组织编制了集团2023年下半年至2024年上半年筹融资计划,2023年7月12日融资方案经集团党委会研究通过,8月初报市政府并取得批复,作为下半年融资及资金平衡工作的指导性文件。二是2023年12月7日党委会上,集团财务部门结合发行私募债融资的事项,对金融风险进行了分析和评估,针对8月份审批机构收紧城投行业发债融资政策、11月份进一步窗口指导收紧审批政策,分析了企业当前遇到的严峻融资形势,提出了应对措施预案,制定了相应应对计划。
(20)针对“对潜在社会风险评估化解能力不足”问题。
受国家宏观调控政策影响,8月中旬交易商协会紧急暂停所有协会产品发行审批,针对此情况我集团紧急召开金融形势分析及应对专题会,制定应急预案。集团下半年偿债资金需求压力较大,为筹措资金来源,集团财务部门一方面催促券商做审批机构工作,另一方面做好其他融资额度的提用准备,终于在到期前解决了偿债资金来源问题。
3.关于“责任意识、大局意识不强,缺乏过紧日子、苦日子思想”问题。
(21)针对“责任意识、大局意识不强,缺乏过紧日子、苦日子思想”问题。
一是通过赴石家庄城发投集团进行学习考察,经充分研究,起草了《学习考察报告》和《城市更新支持政策清单》,并报市政府,为我市在推进城市更新项目建设和出台支持政府等方面,提供有利的参考。在此基础上,进一步明确城市基础设施建设、城市更新及片区开发、公用事业保障、产业投资等四大业务板块,并围绕四大业务板块确定集团主责主业,同时制定了《权属企业经营发展方案》、《城发集团盘活闲置资产实施方案》。二是在缺乏干事创业积极性,无市场开拓精神方面,集团责令业务部门,对北戴河海域项目、腈纶厂码头项目加大招商力度,积极谋划盘活思路,最终经党委会研究通过,拟通过公开招租方式出租。目前北戴河海域使用权、腈纶厂码头已经完成国资委备案程序,下步将启动河北产权市场挂牌流程;腈纶厂资产盘活工作稳步推进,按照市政府要求,积极推进与市建材学院合作,目前双方已经签订战略合作协议,在此基础上,为确保双方合作尽快落地,集团派专人多次赴环保部、省环保厅,争取地块土壤环境初步调查方面的政策支持,目前正在组织编制土壤环境初步调查方案。三是集团公司自2023年6月开始试行资金预算编制及平衡工作,于10月下发《关于强化集团月度资金预算编报工作的通知》,要求各单位严格落实预算管理,强化资金管理。四是2023年10月26日,集团制订《资金管理办法》,对刚性支出、投资支出和融资支出进行严格控制和平衡。对二级子公司资金预算,要求集团主管领导审批签认,作为执行依据,加强对预算审核力度。五是2023年12月13日,集团召开专题会议要求各单位报送2024年资金预算,严格控制下属公司资金支出规模,通过编制预算倒逼下属公司摸清家底、认清现状、找清主业、催要应收、严控资本性支出和非必要性支出,提高经营能力。六是聘请第三方机构研究制定《城发集团员工绩效考核与薪酬管理方案》,构建与经营业绩相适应的绩效管理机制,严控职工薪酬总额。七是对违规发放的劳保福利及时退回,并对相关责任人进行问责。
(四)全面从严治党宽松软,作风建设不到位方面
1.关于“党委落实全面从严治党的主体责任有差距”问题。
(22)针对“党风廉政各项制度不健全,缺乏有效的监督和管理”问题。
一是持续刊发《正气·清风》廉洁文化专栏,创新廉洁教育形式,每周、重要节点时间在集团全体党员干部微信群推送廉洁教育信息,开展常态化廉洁教育,切实提高广大党员干部廉洁自律意识, 逐步营造集团风清气正、干事创业的良好政治生态。截至目前,已推送专栏30期,浏览量达9000余次。二是问题线索全部办结,选取典型案件,召开警示教育大会,利用身边人、身边事开展警示教育,集中强化教育成效。
2.关于“党委书记落实第一责任人职责有欠缺”问题。
(23)针对“党委书记落实第一责任人职责有欠缺”问题。
一是将市委第三巡察组巡察反馈问题列入巡察整改专题民主生活会重点对照检查内容,深刻查摆,扎实整改。二是党委书记强化政治意识、大局意识,从严从实抓班子、带队伍,加强对各党支部“一把手”的日常监督管理,对政治、思想、工作、生活等方面存在苗头性、倾向性问题的“一把手”及时提醒谈话,2023年10月23日约谈了相关单位党支部书记。
3.关于“班子成员履行‘一岗双责’不到位”问题。
(24)针对“班子成员履行‘一岗双责’不到位”问题。
一是严格执行《落实全面从严治党主体责任清单》中关于“班子成员责任清单”内容要求,全面落实“一岗双责”,定期研究分管领域党风廉政建设工作计划、目标要求和具体措施,党委班子成员要自觉做到“四个一”,即年初听取1次党风廉政建设工作汇报,年中进行1次党风廉政建设检查分析,年底带队进行1次党风廉政建设责任制检查,每半年对分管下属企业领导班子成员或分管部门负责同志进行一次廉政谈话和落实主体责任约谈。二是把党风廉政建设要求融入到分管业务工作中,定期指导和监督检查分管领域关键环节、关键岗位的权力运行,及时发现并教育提醒干部职工存在的苗头性、倾向性问题,完善制度规定,加强风险防控。三是认真核实个别中层管理岗位人员在外同业兼职情况,对内设机构中层及以上干部兼职情况进行全面彻底排查,避免上述问题再次发生。
4.关于“作风建设方面存在薄弱环节”问题。
(25)针对“形式主义、官僚主义仍然存在”问题。
一是认真学习发文、办会相关要求,规范公文管理程序,力戒照抄照搬,坚决杜绝以文件贯彻文件的形式主义。二是严格控制会议数量,规范会议审批程序,做到少开会、开短会,能集中召开的尽量集中召开,没有明确议题的会坚决不开。三是主动对标对表工作目标大抓落实,树立靠数据说话、用实绩检验的理念,强化跟踪问效,杜绝以会议贯彻会议、以文件落实文件现象。
(26)针对“档案管理混乱,作风拖拉,工作效率低下”问题。
一是立行立改完成部分干部人事档案材料归档工作。二是明确专人负责档案管理工作,组织相关人员认真学习《干部人事档案工作条例》,梳理并完善干部人事档案42宗,确保档案的规范化和科学化。三是修订完善《档案管理制度》,补充关于人事档案制度保管、查(借阅)、收集鉴别归档及传递等方面制度要求。
5.关于“集团纪委落实监督责任不到位”问题。
(27)针对“监督存在畏难情绪,对同级党委监督胆子不够大,缺乏魄力和勇气”问题。
一是纪委书记全程参加集团党委会议,对“三重一大”事项决策过程进行监督,集团纪委加强对“三重一大”落实情况的监督,已对绿色商厦项目建设情况实施监督。二是本年度已对4个问题线索落实“双报告”制度,向集团党委报告的同时向市纪委报告。三是对集团选拔任用干部全过程及重要环节进行监督,从是否有信访案件、是否办结、是否处理、是否在影响期等方面进行认真审核,严把选人用人关。本年度已对5人次作出党风廉政意见回复。四是纪委书记与6名党委班子成员逐一开展谈心谈话,已全部完成。
(28)针对“忽视对基层重点岗位、重要部位人员的廉洁教育,违规违纪现象时有发生”问题。
一是对集团中层干部在外同业兼职、投资入股情况进行申报,对重点人员申报情况进行核查。二是对新提拔、转正、调整岗位领导干部开展任前廉政谈话,进一步增强集团中层领导干部的廉洁从政意识。目前纪委书记已对巡察以来新任职的4名同志开展任前廉政谈话。三是对财务、工程、投资等重点岗位、重要部位人员开展谈心谈话7人次,进行廉洁教育。
(29)针对“监督执纪问责,手段不多,处置偏软”问题。
一是在集团办公场所设置举报箱,公布举报电话,畅通干部群众反映渠道,拓宽线索来源。二是对集团重点项目、重要环节进行监督,拓宽监督渠道。加强对重要经营活动的监督,年内监督开标活动5次,参与安全生产检查2次。加强对重点项目建设的监督,对绿色商厦项目施工现场、招投标资料进行了检查。建立内审纪检联动机制,强化对下属单位监督,年内移交问题线索2个,有效提升发现问题线索能力。
(30)针对“对出国(境)审批管理不严格、不规范”问题。
一是再次清理核对集团本部干部职工个人因私证照,严格规范出国(境)审批程序,做到应交尽交、应审尽审,杜绝类似问题再次发生。二是对集团管理的干部职工,在出国(境)审批表上增加集团纪委审批栏。三是加强纪委对集团管理的干部职工出国出境的监督,目前已对1名同志因私出国出具意见,履行相关审批责任。
6.关于“巡察、审计等监督发现问题跟踪整改落实不到位,整改工作打折扣”问题。
(31)针对“巡察、审计等监督发现问题跟踪整改落实不到位,整改工作打折扣”问题。
一是针对市委“回头看”巡察反馈没有彻底整改到位的7个问题,借助本次巡察整改,强化措施,已再次落实。二是审计监督发现的5个整改不到位问题,2023年10月份已全部整改到位。
(五)贯彻新时期党的组织路线有欠缺方面
1.关于“民主集中制执行不到位”问题。
(32)针对“党委落实‘三重一大’决策制度不严”问题。
一是认真执行《党委会议议事规则》,明确党委议事决策的原则、决策范围、议事决策程序、会议表决方式等,强化党委会的严肃性和权威性。二是为支持下属公司经营发展需要,集团公司对子公司借款事项,严格按照“三重一大”制度履行集团决策程序,签订借款协议后才拨付借款资金。三是进一步完善日常资金审批管理和内部借款管理。
(33)针对“集团存在‘一把手’落实末位表态制度不到位情况”问题。
一是10月31日集团2023年度第34次党委会议,党委班子成员认真学习《党委会议事规则》,规范党委会议讨论决策形式。二是严格执行民主集中制,严格落实党委会集体决策、一把手末位表态发言制度。
2.关于“组织建设不到位,履行选人用人职责有偏差”问题。
(34)针对“履行选人用人程序不规范”问题。
一是党委领导班子成员专题学习《党政领导干部选拔任用工作条例》,坚决纠正和避免干部选拔任用程序倒置、以年度考核结果代替任前考察和公示等违规问题。二是市委巡察反馈后,选人用人不存在程序倒置问题。2023年11月、12月,集团党委根据试用期满考核、日常表现等情况,经综合分析研判,选拔任用1名集团财务管理部经理和1名城市更新物业公司副总经理,在2人选拔任用过程中,均于民主推荐后发布考察预告、确定考察人选;且在2人出具了由党委书记、纪委书记“双签字”的干部廉洁自律证明材料后,才经党委会议研究决定干部任职,规范选人用人程序。三是重新修订完善《城发集团中层干部选拔任用办法》,补充关于干部调整研判动议、征求意见、推荐考察、讨论决定、任前公示等各环节易错制度要求,建立和完善干部调整职务、职级专项档案。
(35)针对“执行选人用人相关制度不严格”问题。
一是党委领导班子成员专题学习《党政领导干部选拔任用工作条例》《河北省党政领导干部选拔任用工作纪实办法》及相关制度规定,着重强调任前公示时不得将发布公示通知当日计入公示期、公示内容应包含干部政治面貌信息、任免文件落款日期不得为公示期满签发日期等,于2023年12月补发某同志经理级职员任职文件,确保今后选人用人工作中,时间合规、信息准确、材料齐全。二是将集团本部7名中层干部任免纪实档案按照干部选拔任用工作程序分类整理,第一时间补齐个别干部档案中缺少的目录、考察、讨论决定、政治素质测评等相关材料。三是建立干部选任全方位纪实制度,对《党政领导干部选拔任用工作条例》规定程序中的每一次讨论、沟通、谈话、会议等都由2个以上人员参与记录,确保纪实内容的完整性和真实性。对干部选拔任用过程中的民主推荐材料、干部考察材料、征求意见情况、公示情况、任免文件及个人基本情况等材料,及时立卷归档,留存备查。四是建立责任倒查追究机制,定期对照全程纪实资料,对干部选拔任用工作进行“回头看”,对发现的违规违纪行为相关责任人进行追责,进一步严肃选人用人纪律。
(36)针对“违规提高职级待遇”问题。
一是财务管理部副职试用期满对其重新考察后,考察结果符合中层正职任职条件,已选任为财务管理部正职岗位,按照规定享受中层正职待遇。二是按照市国资委《关于对秦皇岛城市发展投资控股集团有限公司机构设置和中层管理人员职数的批复》《城发集团2022年中层干部竞聘上岗公告》有关要求,结合各岗位工作职责、工作内容,研究制定《城发集团员工绩效考核与薪酬管理方案》,严格按照《方案》规定执行各项工资待遇。
三、下一步打算和措施
目前,城发集团党委在对照整改、边查边改、立行立改方面取得了阶段性成效,但对照市委要求,还需要脚踏实地、坚持不懈地努力奋斗。集团党委将以市委巡察整改落实为契机,坚持党的全面领导,加强和改善党的建设,切实担负起党要管党、从严治党的政治责任,真管真严、敢管敢严、常管长严,推进全面从严治党向基层延伸、向纵深发展,以扎扎实实的整改成果接受市委、市政府的检验。
(一)持续抓好巡察整改工作。集团党委充分发挥“把方向、管大局、保落实”作用,持之以恒把巡察整改作为践行“两个维护”、坚决贯彻落实上级决策部署的具体行动,加强对巡察整改工作的组织领导,保持整改落实的有力推进态势。加强对巡察整改工作的研究谋划和督促检查,对已完成的整改事项定期开展“回头看”,持续巩固整改成果,坚决防止反弹反复和边改边犯。
(二)落实全面从严治党要求。把巡察整改落实作为推进全面从严治党的重要举措,围绕市委部署,从严加强和规范党内政治生活、切实加强干部队伍建设和基层党建工作、坚定不移推进党风廉政建设和反腐败工作等方面,狠抓党的政治、思想、组织、作风、纪律建设,营造良好的政治生态。建立健全各类规章制度,用制度管人管事,把解决具体问题与推进制度建设紧密结合,着力构建公开透明、科学合理、运转有序的长效机制,以全面从严治党的新成效引领集团高质量发展。
(三)切实强化整改成果运用。强化巡察整改落实和成果运用,健全完善反馈机制,做实做细整改日常监督,推动标本兼治。把抓好巡察整改和改革发展稳定各项工作结合起来,将整改落实融入集团党的建设、经营管理、转型发展全局,优化工作作风,提升工作效能,以巡察整改工作实际成效推动全面从严治党向纵深发展、国企改革三年行动落地见效,理直气壮做强做优做大国有企业。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。征求意见时间为2个月(自2024年5月29日至7月29日)。联系方式:0335—3918336(8:30-17:30);通讯地址:秦皇岛市开发区华山中路2号金财大厦13楼;邮政编码:066000;电子邮箱:cfjtdwb@163.com。
中共秦皇岛城市发展投资控股集团有限公司委员会
2024年5月29日
分享到:
©中共秦皇岛市纪律检查委员会 秦皇岛市监察委员会 版权所有 冀ICP备0517413号